https://www.uscc.gov/sites/default/files/Fanell%20Testimony.pdf
機械訳にざーっと目を通しただけ。
中国の国家主権と尖閣諸島を取り巻く縄張りの強化
米国海軍大佐（退役） ジェームズ・E・ファネル
中国周辺地域のホットスポットに関する公聴会における証言
パネルⅡ：中国はホットスポットでの戦いにどう備えるか 東シナ海・尖閣諸島有事作戦
米中経済・安全保障検討委員会 2017年4月13日
私は、中華人民共和国（PRC）の尖閣諸島奪取作戦の計画について、日本および米国（U.S.）と攻撃に対応する部隊に対して採用できる能力を含めて議論するよう依頼された。具体的には、以下の通りである。尖閣諸島奪取の軍事作戦はどのように展開されるのか、中国の作戦目標、米国の介入に中国がどう対抗するのか、同諸島の占領と支配はどうなるのか、2020年の時間枠で使用される可能性の高い中国の軍事資産、現在の中国共産党の改革と組織の影響など、である。また、中国が我々に突きつけている脅威の増大する状況に対処するための8つの具体的な提言を行う予定である。これらの質問に具体的に答え、提言を行うために、まず状況を整理しておこう。
2014年2月、私はサンディエゴで講演を行い、人民解放軍（PLA）に「新たな任務が与えられた...東シナ海の日本軍を破壊する『Short sharp war』を行い、その後、期待できるのは尖閣諸島、あるいは琉球南部を奪取することができることだ」1と公にしました。2014年の私の主張は当時、国際的に少し注目され、今でもこのパネルのテーマである東シナ海有事の活動に関係してきます。誤解を恐れずに言えば、中国が尖閣諸島、場合によっては南西諸島全体の奪取のために「短く鋭い戦争」を積極的に計画しているという考えは、もともと2013年1月に中国海軍の尹卓少将が北京テレビで明らかにしたものだ2。尹少将はタカ派発言で知られ、テレビのオリジナル発言はインターネットから削除されたが、中国が尖閣諸島の奪取に向けて「短く鋭い戦争」を計画しているという彼の宣言が真実性を失うものではあるまい。また、そのような作戦が行われた場合、日米両国にとって致命的な意味を持つことに変わりはない。
北京の言葉だけでなく、PLA海軍と中国沿岸警備隊の行動こそが、尹提督の暴露を立証しているのである。欧米のアナリストは今日、中国の海洋拡張主義をますます公に認め、習近平主席は中国の海洋進出を「チャイナ・ドリーム」の不可欠な部分として公然と宣伝している。2014年、私の言葉は「挑発的」だった。真実ではあったが、そのメッセージは中国との安全保障上のパートナーシップという行政府の公式なシナリオに沿ったものではなかったからだ。今となっては、中国の海洋進出主義に対する私の警告は、当たり前で保守的とさえ思われ、先見性がなく、遅すぎる可能性すらある。3年経った今でも、私は尖閣諸島に関する中国の意図について主張するだけでなく、中国共産党がその軍事力、殺傷能力、戦闘態勢を劇的に向上させたと断言する。昨年夏、PLA海軍は東シナ海での演習を「突然の残酷な戦争」と称して誇らしげに公表した3が、これは「短くて鋭い戦争」という言葉と同じ意味である。中国は事実上、尖閣諸島への縄張りを強化し、尖閣諸島を奪取するための「短期決戦」を成功させることができる寸前まで来ているのである。
私の論文を詳しく説明する前に、「短く鋭い戦争」という概念は、中国の支配者にとって目新しいものではないことに留意しておく必要がある。1950年の朝鮮半島侵攻、1962年の中印戦争、1969年の対ソ国境戦、1974年のパラセル島強奪、1979年のベトナム侵攻と、中国は戦略的欺瞞、高機動攻撃作戦、殲滅戦を重視したドクトリンに基づいて「短く、鋭い戦争」で勝利を得ようとしたのである。また、中国が、国境紛争を有利に解決し、特にインドとベトナムの場合には敵対国に「重大な教訓」を与えることを目的とした「短く鋭い戦争」に勝つために、大量の死傷者と経済的苦難を喜んで引き受けたことも注目に値する4。
私の論文は単純明快である。中国は、指導者が主権的領土であると主張するものを回復するために一発も発砲しないことを望んでいるが、中国はまさにそのような攻撃的な戦闘作戦のために自らを準備してきたのである。今日、中国は、これらの島々に対して「短く鋭い戦争」を行い、認識されている主権的領土を回復し、それによって習主席の「中華民族の偉大な若返りという中国の夢を実現する」という指示を実現できるように、これまで以上に準備しているのである5。
さらに、中国の指導者たちが、国家総合力の非軍事的形態が望む結果を生み出さないと認識すれば、中国内部から軍事的オプションを使用する圧力が高まるだろう。中国が採用するのは 中国は、2020年から2030年までの「懸念の10年」と呼ぶべき時期に、軍事オプションを行使することになる。
尖閣-"核心的利益"
尖閣諸島（中国語で「釣魚島」）が「核心的利益」であると公言した中国政府関係者はまだいないが、入手可能なすべての証拠から、中国は尖閣諸島を台湾や南シナ海と同様に自国固有の領土であると考えていることがわかる。これは重要なポイントである。学界や情報機関の多くは、中国が「核心的利益」という言葉を公に主張することが、中国が認識している重要な戦略的利益の唯一の真の証拠であると誤って信じている。こうした誤った主張が、米国と同盟国にとって戦略的かつ潜在的に破壊的な結果をもたらす、欠陥のある国家安全保障政策につながっているのである。
だから、もう一度強調させてほしい。尖閣は今や中国の「核心的利益」である。
第二次世界大戦後、尖閣諸島は1950年のサンフランシスコ条約第3条および第4条Bに規定された米国の支配下におかれた7。その後、1971年の「沖縄返還協定」により、米国から日本へ返還され、日本政府が施政権を持つことになった8。
1971年12月、中国外務省は、台湾と日本の間の大陸棚に石油資源が極めて豊富であるとの国連報告を受け、尖閣諸島に対する最初の正式な領有権主張を行った9。この点については、2012年の「白書」の次の一節が、北京の考えを明確にしている。
釣魚島は古来より中国固有の領土であり、中国は釣魚島に対して議論の余地のない主権を有している」。1970 年代に中日両国が関係を正常化し、日中平和友好条約を締結する際に、当時の両国首脳は、中日関係 の大きな利益のために、「釣魚島問題は後の解決に任せる」という重要な理解と合意に達した10 111 。
その後約40年間、中国の指導者たちは、鄧小平の有名な言葉である「桃光陽輝、用水祖為」（「時を待ち、能力を隠し、あることをなす」）に従って、島に対する主権の主張を積極的かつ公然と表明することをほとんど控えてきた12。
2008 年 12 月 8 日、中国は、対立を避けるというこれまでの海洋政策を意図的に転換し、尖閣諸島に航行し、周回し、帰国してその行為を公表するという作戦を実施した。これは国際法上、完全に合法であったが、中国の東シナ海、南シナ海における海洋拡張主義の作戦開始を示す突然の変化であった。しかし、中国が海洋権益の奪取を意図する近隣諸国とその同盟国である米国の決意を試すため、当初は微妙なものであった。
この事件は、中国漁船船長の逮捕（およびその後の釈放）と、中国漁船による攻撃的で危険な行動を映した日本の海上保安庁のビデオの流出によって国際化された14。
この時系列で最も重要な出来事は、東シナ海ではなく、南シナ海で起きた2012年4月から6月にかけてのスカボロー礁事件である。この事件は、中国の拡張主義的な戦略の分水嶺となる出来事であった。フィリピン大統領は自ら渡米し、オバマ大統領に支援を要請したが、具体的な支援表明はなく、その後の作戦支援もない。中国はそのシグナルを読み、一発も撃つことなく、同盟国である米国からスカボロー珊瑚礁の領有権を奪い取ったのである。この奪取を指揮したのは、当時欧米ではあまり知られていなかった習近平という人物で、翌年、中国共産党から次期国家主席に抜擢されていた。
習近平は、翌年中国共産党から次期国家主席に抜擢された人物であり、その政治的正当性が最も必要とされる時期に、この出来事によって一躍、国民的英雄となったのである。米国やフィリピンなどの黙認は、習近平主席と、中国の拡張主義を封じ込めてきた同盟体制を破壊して中国の領有権を「回復」させるという習近平の構想にとって、重要な転機、すなわち真のピボットとなった。この事件は、米国が長年この地域に存在し、「太平洋へのリバランス」を公言しているにもかかわらず、ワシントンの政治的意思決定プロセスには空白があることを実証している。この空白が、習近平主席が中国の想像上の領土の国土回復計画を積極的に進めることを促した。欧米ではスカボローの接収は些細な漁業紛争として扱われたが、中国の学者は、習主席が協定への信頼を損ねることによって米国の同盟を骨抜きにするテンプレートの意義を認識し、"スカボローモデル "と呼んだ。
また、中国の意図に対する米国の学界や情報機関の理解の浅さも浮き彫りになったが、これについてはまた別の機会に。
そして2012年9月、習主席は、日本政府が9月11日に尖閣諸島の借用を所有権に変更することを中国に半年前に通知したことを利用して、尖閣諸島をめぐる政治的緊張を劇的にエスカレートさせることに成功したのである。これは完全に行政的な行為であり、内部の事務処理訓練であったが、中国から直ちに激しい反応を引き出した。中国の李保東国連大使は、日本の行為は「中国の主権に対する深刻な侵害」であると非難した。さらに李大使は、「中国政府と人民は、中国の領土保全と主権を守る意志と決意を決して揺るがさない」15 と述べ、脅威を与えた。
同月、中国国務院情報局は「釣魚島」に関する公式の「白書」を発表した16 。この文書は、釣魚島が「中国領土の不可分の一部」であり、これらの島々に対して「中国は紛れもない主権を享受する」という中国の立場を改めて強調した17。この文書は、「中国政府は国家の領土主権を堅持するという確固たる決意と意志を持っており、領土主権を守る自信と能力を持っている」という微妙な脅しの言葉で結ばれている。それ以来、中国からは、日本の「購入」を非難し、中国の領有権を主張する公式・非公式な声明が多数発表されている。しかし、中国の戦略的意図を示す最も重要なものは、中国海兵隊による島々の水面上、水面上、そしておそらくは水面下の行動である。
戦略的・作戦的ドクトリン
しかし、中国の尖閣諸島奪取計画の分析は、中国の戦略と軍事作戦のドクトリンの文脈と観点 に置くことでよりよく理解することができる。中国は尖閣諸島奪取のための戦略的軍事作戦計画を公表しておらず、「軍事作戦を導くための統一された単一のドクトリン」さえ公開していないが、2006年の「作戦の科学」や2013年の「軍事戦略の科学」といった文書から中国の軍事戦略やドクトリンに関する見識を得ることができる(20)。
中国軍のドクトリンとは、「軍隊の異なる指揮レベルにおいて、いくつかの文書や指針を組み合わせ、中国が「軍事戦略の科学」と呼ぶ階層的なシステムに統一したもの」と理解することができる21。
この中国軍事ドクトリンの階層構造の頂点に位置するのが、「積極的防衛」、「情報化条件下での局地戦」、「人民戦争」の3つの概念である22。この3つはいずれも、中国共産党が尖閣諸島に対する作戦をどう行うかと何らかの関係を持つものである。
毛沢東時代の作戦概念である「積極的防衛」は、「戦略的防衛政策であり、すでに攻撃された後にのみ軍事的攻撃を行う」と主張している23 が、この概念は、「先制攻撃による主導権の獲得」（xian fa zhi ren）、つまり戦争の開戦段階での主導権の獲得を絶対条件とする概念へと変わっている24 。
また、積極的防衛政策には、「このような防衛的戦略態勢は、攻撃的作戦態勢と組み合わされ て初めて実行可能となる」という規定があることも注目される。さらに、中国の軍事的反応の引き金となる先制攻撃は軍事的である必要はなく、政治的・戦略的領域での行動も中国の軍事的反応を正当化しうる」25 。
尖閣諸島の文脈では、日本政府が海上保安庁を利用して同島に対する行政管理の第一層を担っていることを考えると、これは特に重要である。例えば、北京は、海上保安庁の部隊の姿勢の変化や日本が島をパトロールする際に使用する言葉 のような無害なものを、積極的防衛軍事行動の開始を正当化する理由として使用することができる。
1993 年以降の PLA の公式ドクトリンである「情報化条件の下での局地戦」は、将来の戦争は主に中国周 辺部の局地的な地形で行われ、範囲と期間が限定されると主張している(26) 。
範囲と期間が限定されているとはいえ、このドクトリンのもとでは、中国共産党は、その軍隊が近代的な殺傷力のある兵器に助けられ、堅牢で冗長性があり信頼できる指揮統制システムで結ばれている場合には、特に断固として行動し勝利することが期待されているのである。情勢認識は、このドクトリンの下で活動するための重要な優先事項であり、中国共産党は、その機敏な部隊にハイテンポなパワー・プロジェクション作戦の能力を与えるために、高密度な情報・監視・偵察ネットワークを活用し、中国の戦略目標（この場合は、尖閣諸島を奪ってその物理的支配下におくこと）を達成しようとする。
最後に、尖閣諸島の作戦に関連する中国の軍事ドクトリンのマクロ・レベルを論じるとき、人民戦争 の概念は、「戦時中に国民が軍隊を積極的に支援するものであり、この積極的支援は、後方支援、政治 的支援、作戦的支援のいずれでもよい」27 とされている。
このドクトリンの下で、中国人民軍は、特に尖閣諸島奪取のような「局地戦」シナリオにおいて、中国の人口と地方政府を重要な資源と位置づけている。最終的に、人民戦争のドクトリンの下で、中国共産党は「ハイテクを駆使した局地的な戦争でも、地元住民が決定的な役割を果たすことができる」と考えている(28)。
具体的には、尖閣諸島に対する人民戦争では、「現地住民」が海上での主要な要素になる。これは、「人民軍海上民兵」（PAFMM）と世界最大の漁船団である中国の民軍漁船団という形 で行われることになる29 。
米国海軍大学中国海洋研究所が最近報告したように、ケネディ教授とエリクソン教授は、「中国の PAFMM は、主に民間経済で働く船員からなる武装集団組織で、中国の海洋領土権益を守り推進し、「海洋権益」を保護し、戦時には PLA 海軍を支援するために訓練を受け動員できる」30 と証拠を示している。
過去 5 年間の尖閣諸島周辺における中国海兵隊の存在感の高まりを考えると、中国が尖閣諸島を自国 の主権的領土と考えるだけでなく、同諸島を奪還するために太平洋軍事委員会を前衛とした「短期決戦」の軍事戦 略を積極的に準備していることは明白である。
尖閣諸島攻略のシナリオ
尖閣諸島周辺の中国の行動に関する証拠の多くは機密扱いのままであるが、機密扱いのない報道には、尖閣諸島を武力で支配するための中国軍の作戦要素について明確な洞察を与えるいくつかの指標がある。中国のドクトリンと過去5年間に観察された中国軍および準軍事部隊の行動を考慮すると、尖閣諸島に対する中国の「短く鋭い戦争」のベクトルは3つあると思われる。
1）海上法執行のシナリオ。
2）PLA演習シナリオ、および
3）台湾島攻撃シナリオ。
どのシナリオでも、中国の目標は尖閣諸島を物理的に占拠し、恒久的な支配を維持することである。程度の差こそあれ、各シナリオとも尖閣諸島を奪取するための兵力はほぼ同じであり、違いは攻撃の開始方法である。
海上法執行部隊
まず、中国の「海上法執行部隊」（Maritime Law Enforcement Forces、MLEF）と呼ばれる部隊である。もともと「五龍」と呼ばれていた中国の全国人民代表大会は、2013 年 3 月に「全く新しい海上法執行機関」である中国沿岸警備局（zhongguo haijingju）を創設するための法案を可決した(31)。
2012年のスカボロー諸島事件のときと同様に、中国は国土交通省の船舶を尖閣諸島に派遣して決意を示し、長年にわたって同諸島を日常的にパトロールしてきた日本の海上保安庁にますます圧力をかけている。
日本の防衛省・外務省の報告によると、2008年から2012年9月までの期間、中国の軍事法執行船は尖閣諸島の12海里（nm）の領海への侵入をほとんど行わず、2008年に1回、2011年に1回だけ侵入している32。
2012年9月の日本の国有化発表後、中国の海洋法執行船は尖閣諸島領海への侵入を劇的に増加させた。2012 年の最後の 3 か月で、中国の侵入は 23 回に増え、68 隻以上の中国海警局の船（1 回の侵入につき平均 3 隻）が 12nm の制限区域に侵入し、日本の島の主権に直接挑戦した33 （図 1）。
中国海警の尖閣諸島領海侵入は、中国の対応における氷山の一角に過ぎない。例えば、中国の海洋法執行船は、12nmの領海への侵入を行っていないときは、島の一般区域（30nm以内）にとどまり、島の24nmの隣接区域への侵入を頻繁に行う。国連海洋法条約（UNCLOS）は、連続水域を「沿岸国がその領土または領海内における関税、財政、出入国、衛生に関する法令の侵害を防止し、その領土または領海内で行われたこれらの法令の侵害を処罰するために必要な管理を行うことができる領域」と定義している34。
スカボローと同様、北京の戦略は、尖閣諸島とその周辺における国土防衛軍のプレゼンスを高めることで、東京に対する圧力を目に見えて高め、海洋主権拡大キャンペーンの重要な要素である同諸島に対する中国の文民行政を徐々に強化していくことを示すことであった。
最初の1年間（2012年9月から2013年10月）、中国の海上法執行船は尖閣の領海への侵入を52回行った。その後、2013年から2016年にかけて、これらの侵入は年平均34回、月に2～3回に正常化した35。圧力は高まり続け、2015年12月、日本は初めて中国沿岸警備隊の武装カッター、海警31239（元PLA海軍江威I級フリゲート）が22日に連続帯に入り、26日には領海に入ったことを報告した36,37。
中国による日本の島嶼防衛に対する探りは、様々な形で行われた。例えば、中国沿岸警備隊が島々の周辺に駐在するようになると、その巡視艇の小型化により、継続的な駐在の任務には不十分であることが明白になった。1,000トン未満の小型巡視船では、特に悪天候時や高水準の海象（通常、海象3-4以上）で島周辺に留まるには限界があったのである。この状況は、2014 年に尖閣諸島をパトロールする中国の国土交通省の船舶が大型化し始めると、一変し始めた38。
例えば、2014年8月には少なくとも1隻のフリゲート艦サイズの3,000トン級中国国土交通省船舶が尖閣諸島に展開し、2015年2月には3,000トン級以上の国土交通省船舶が初めて侵入したという報告がある39。
海上での対立、特に海上保安船同士の対立には大きさが重要である。中国は近隣諸国の海洋主権をより多く求めるようになり、これまで以上に大型の沿岸警備船を建造してきた。これは、中国の民間海上部隊がより積極的に作戦を展開し（現場で最も大きな船を保有し）、中国の海岸線からますます離れた場所で作戦を展開できるようにするためである。このように、中国はアジア太平洋地域で最大の沿岸警備船を保有することを表明している。2014年、中国は12,000トンという世界最大の海上保安カッター「中國海警2901」を就役させた。このカッターは 2015 年 5 月に初出航し、東シナ海の責任範囲に従属する40。
同クラスの2隻目、CCG3901は2016年1月に完成し、運用可能な状態になった41。共産党の人民日報は、これらの艦の目的を明確にし、「2万トン以上の船にぶつかる力を持ち、9000トン以下の船と対峙しても自らは損害を受けない。また、5,000 トン級の艦船を破壊し、海底に沈めることも可能である」(42) 。
この中国沿岸警備隊の船舶の戦闘攻撃任務に注意深く注目してほしい。
他の多くの国は、海上法執行機関の能力として、海上での安全、捜索救助、人道支援、災害救援活動 を支援し、海上での人命救助や遭難者の救助に重点を置いているが、中国は異なるアプローチを取ってい る。中国は、海上保安庁の大型船舶は、海上での人命救助のために設計されているのではないと自負している。中国は、大型カッターは海上保安庁の船や漁船を沈めるために設計されていることを公に認めている。この「突っ込んで沈める」中国沿岸警備隊の任務は、尖閣諸島を武力で奪取する中国の潜在的な作戦計画に対するユニークな洞察を提供する。
中国国防軍の規模と活動範囲は、尖閣諸島に対する「短く鋭い戦争」を支援できる重要な要素であるが、これらの作戦部隊の近接性も同様である。北京は、国土防衛軍を尖閣諸島に対する作戦の代理部隊として使用する計画が、既存の中国国土防衛軍の基地から尖閣諸島までの距離によって制約されることをすぐに理解した。その結果、2015 年 6 月、中国沿岸警備隊が尖閣諸島にはるかに近い浙江省温州市付近に新基地を建設するという最初の報道がなされた43。
市のウェブサイトに掲載された計画（その後削除された）では、基地は「約50万平方メートルを占め、長さ約1.2キロの桟橋に、排気量1万トンまでの大型船舶を含む6隻が停泊できる施設、飛行機やヘリコプターの格納庫、大規模な訓練施設などを備える」よう設計されていることが示されている44。
興味深いことに、間違いなく関連しているのだが、中国は、今度は温州の新しい沿岸警備隊基地の 近くの南怡島に、PLA海軍のための新たな基地を建設する計画を立てている(45)。これらの島には、すでに「高度なレーダーシステムが設置され、空母艦載ヘリコプターが使用するヘリポートがある」と報告されている46。
また、尖閣諸島への飛行時間を短縮し、中国沿岸警備隊または中国空軍の駐留時間を増加させる滑走路が設置されると予想されている。
これらの報告から導き出されるもう一つの興味深い要素は、中国が MLE と PLA の部隊の統合を重 視していることである。尖閣諸島に関して言えば、中国の指導者は、島を奪うための「短く鋭い戦争」の要求を満たすために、文民軍と軍事軍の近接が絶対に必要であることを認識していた。
中国は、フィリピンからスカボロー礁を奪取したのと同じ方法で戦争を始めるだろう。漁民と、それを「保護」するMLE軍を伴って、徐々にその特徴に寄り添っていくのである。日本が2つの選択肢を持てるようになるまで、その存在を少しずつ増やしていきます。フィリピンがスカボロー礁で行ったように、日本が作戦上の支援を断ったときに領土を放棄するか、何らかの防衛的な強制行動を取るかです。
その防衛行動は、たとえどんなに小さく非対立的であっても、北京のプロパガンダで拡大され、中国が東シナ海で日本海軍を破壊するために急速にエスカレートする口実として利用されるであろう-休戦を呼びかける前に、数時間のうちに、短期決戦である。北京は、日本の挑発によって引き起こされた破壊を憂慮し、これ以上この地域に軍を投入せず、戦闘を停止するよう共同体に懇願するだろう。もちろん、この話し合いの呼びかけはアメリカにとって魅力的であり、中国をそのままにして、新たに獲得した領土を支配することになる。
このシナリオの戦争遂行面は、実は難しい。何十発、何百発もの巡航ミサイルや弾道ミサイルを短い時間内に移動する目標に集中させるのは技術的に難しく、練習にも非常にお金がかかります。米海軍にその余裕はありませんが、中国はこの紛争の準備のために多大な国庫と労力を投入しています。彼らは軍隊、特にロケット部隊を再編成し、最大量の弾道ミサイルと巡航ミサイルを確実に投入できるようにしました。2016年末、彼らはロケット部隊を船舶に対して迅速にリタスクする能力を自慢するビデオを公開し、7月に南シナ海を航行したUSSロナルド・レーガンに対してそれを行ったとほのめかしました。
PLAのH-6爆撃機は現在、フィリピン海に接近する米海軍を抑止するために定期的に練習しており、PLAの対艦弾道ミサイルについてはすでにご存じだろう。
このレベルの暴力は調整が複雑だが、彼らは東海統合作戦センターを立ち上げている。尖閣諸島周辺海域への中国国土交通省の船舶の存在、規模、頻度が高まっていることを考えると、次の論理的な質問は、中国がこれらの力を使ってどのように尖閣諸島の物理的支配を行うか、ということである。
2016年8月のある出来事は、中国がどのように島々を奪取するかのリハーサルであったことを証明するかもしれない。
2016 年 8 月 5 日の正午頃、約 200～300 隻の中国漁船が尖閣諸島の久場・魚釣島周辺の連続水域に押し寄せ、中国国防艦 1 隻が随伴した47。
8月9日までに最大15隻の中国国土交通省の船舶がまず連続水域に入り、その後、島々の領海限界12nmに車を走らせたのである。これは、中国がこれほど多くの漁船や法執行機関を尖閣諸島の領海に入れた初めてのケースであった。この15隻の国土交通省の船の急増は、2012年以降、平均3隻の国土交通省の船が連続水域に展開したのに比べ、劇的かつ大幅な増加であった48。
特に注目すべきは、これらの艦艇の多くが甲板銃を装備していることが確認され、これらの侵入の潜在的な不安定さを大きく高めていることである。
中国国防軍艦船による尖閣諸島の領海と連続水域への持続的な「圧力」は、日本の統治能力に対する大きな脅威であるだけでなく、実際、中国が武力で同諸島を奪おうとする場合の最も可能性の高い接近経路である。
このシナリオは、特に悪天候や高波によって海上保安庁が領海12nm内の巡視所から遠ざかっているときに起こり得る。海上保安庁の船が一時的に不在になったとしても、その隙に中国の沿岸警備隊が急襲し、水平線の向こうにいる中国海軍に島を制圧される可能性がある。
2023/2/20 以下
中国海兵隊の役割
中国は近年、2012年のスカボロー諸島や2012年から現在までのスプラトリー諸島の建設など、武力行使ではなく威嚇によって近隣諸国から領土と海洋主権を獲得することに成功している。それにもかかわらず、中国共産党は、2020年までに台湾を奪取できるような軍隊に変身させることを中国陸軍に課している49。
どう見ても、中国共産党はその目標達成に向け順調に進んでいる。同様に重要なことは、もしPLAが台湾を奪えるなら、尖閣諸島も奪えるという現実である。両シナリオ、特に小さな尖閣諸島に必要な軍事力が複数重なっていることを認識するのは難しいことではありません。
台湾を占領するために必要な軍事力は、尖閣諸島のようなシナリオにも当てはまり、中国は尖閣諸島に対してそれらを使用する可能性がより高い。同様に、尖閣諸島は台湾の獲得と同化のための必要条件ともなり得る。
習近平主席は就任以来、党と陸軍の反腐敗キャンペーンを大々的に展開し、中国の7つの軍区を5つの戦域司令部に再編するなど、陸軍の変貌を加速させている。また、「地上軍を陸軍サービス司令部に従属させ、戦略ミサイル部隊の地位と役割を高め、宇宙、サイバー、電子戦能力を統合する戦略支援部隊（SSF）を設立した」50。
さらに、習近平主席は 2016 年初めまでに、「中国共産党の伝統的な 4 つの総局を廃止し、新たに 15 の機能局を設置する」ことによって、中国共産党上層部の再編成と合理化を行った51。そして、この変革に終止符を打つために、習主席は中央軍事委員会が「中国共産党、人 民警察、民兵、予備役の全体管理」を担当するようになり、新しい劇場司令部（時に「合同戦区」）は戦闘準備に重点をおくと発表 した。一方、各軍は、軍隊の人員、訓練、装備に関する、米国でいうところの「タイトル 10 権限」 の整備に責任を持つことになる(52) 。
PLA 海軍
この変革に加え、第二次世界大戦後最大の軍事的近代化の取り組みがある。2000 年から 2015 年までの PLA 海軍の成長は、1980 年代のレーガン政権時代の米海軍を除けば、第二次世界大戦後の他国海軍の成長をはるかに凌駕するものである。この増強が頂点に達したと考える人もいるが、それは間違いである。中国の指導者が表明している国家の復興と若返りという「チャイナドリーム」を実現する意図、中国の実証済みの造船能力と能力、ブルーウォーター作戦における著しい成長を考慮すれば、PLA海軍が、これまでの推定や従来の常識で認められていたよりも劇的に大きく、より戦闘能力の高い海軍になることは明らかである。
中国海軍の「近代化」は否定できないが、それ以上に明白なのは、中国海軍の作戦パターンの変化であ る。中国海軍は、中国の海岸線から 50nm 以内を航行する沿岸水域の海軍部隊であったのが、今日では太平洋やその先の青い海域に進出し ているのである。(図2、図3）。
また、中国海軍の「成長率」と、新しい船体設計や兵器システムをどんどんテストしていく近代化プログラムとの関係も強調したい。このことが実質的に意味するのは、中国の指導者が「若返り」「復古」した中国というビジョンを達成するためには、中国の「内線」を海洋領域まで拡大できる艦隊が必要だということである。この目標は、2020年までにほぼ達成されるでしょう。それは、北京に尖閣諸島を武力で奪取する手段を提供することは間違いないだろう(53)。
遠洋作戦
2004 年の胡錦濤国家主席の中央軍事委員会における「新歴史的使命」演説で紹介された ように、中国海軍は「拡大する中国の国益を守り」、「世界平和を守る」という新しい責任を与えられ た54 。胡主席の「新歴史的使命」は中国の海洋戦略を事実上発足させ、中国海軍の焦点を「近海」から 「遠洋防衛」へと移行した55。
党の戦略的方向性に鑑み、また中国の増大する世界的経済的利益と一致するように、過去 10 年間、世界は、習主席が「チャイナ・ドリーム」のビジョンの下で維持するだけでなく拡大したPLA海軍の活動 を目の当たりにしてきた。8年間にわたるアデン湾での海賊対処任務の継続、リビアからの非戦闘員避難活動、シリアからの化学兵器除去のための国連活動の護衛と支援、グローバルな「親善」派遣、区域外での原子力潜水艦運用など、中国の海上部隊は今日も七つの海を航海している。
この見解の支持者は、中国海軍の近代化、特に造船のペースは、今後 15 年間は変わら ないか、減少する可能性さえあると見ている。しかし、中国海軍のこれまでの作戦と新たな任務の検討は、その成長軌道が拡大すること を強く示唆している。この増加は、共産党指導者に、東シナ海での戦闘行動に必要なPLAへの信頼を与えることになる。
過去 15 年間の PLA 海軍の「ブルーウォーター作戦」を検証すると、「中国の野心的な海軍近代化は、より 技術的に進んだ柔軟な戦力を生み出した」ことがわかる。この進化する海軍力は、北京に尖閣諸島を奪取する軍事作戦を成功させる能力を提供する57 。過去 10 年間のこの活動パターンは、PLAN の遠洋作戦に新しい常態化をもたらし、「遠洋防御を組み込んだ新海洋戦略への重要な一歩」、特に尖閣諸島のシナリオに当てはまるものである58。
この変革は、海軍のプラットフォームの数と種類の両方を増加させた新しい戦力構造を 必要とした。遠洋作戦に関して、海軍情報局 2015 年報告書「PLA Navy - New Capabilities and Missions for the 21st Century」は、「過去 10 年間、多様な任務と遠洋作戦に対する要求が作戦転換を促し、その触媒となっ と述べている。これらのマルチミッションプラットフォームは、尖閣諸島の防衛を任務とする日本海軍との 海戦に完全に適している(59) 。
中国の海軍造船に対する要求は、今後 10 年間はなくなることはない。59 中国の海軍造船に対する要求は、今後 10 年間に止まることはなく、むしろ増加し、第一列島線 内、特に日本の海上自衛隊に対して海戦を展開する能力を中国海軍の指導者に提供することにな るだろう。
現在の PLA 海軍は、日本にとって大きな脅威であるだけでなく、米海軍にとっても脅威である。
ホームズと吉原は、最近出版された単行本「成長する中国海軍の現状と課題」（Taking Stock of China's Growing Navy）の中で、次のように述べている。彼らは、PLAN の攻撃部隊は、その最高級戦闘艦である 052D 型陸軍 III 級誘導弾駆逐艦、054C 型陸軍 II 級誘導弾駆逐艦、054A 型江 会 III 級誘導弾フリゲート、ソ連製のソブレメン級駆逐艦からなる水上戦闘攻撃隊によって先導されると主張して いる(60) 。
これらの水上打撃群は、優れた（射程、速度、および生存性の）対艦巡航ミサイルを搭載して、水陸両用軍に強力な艦砲射撃支援を提供できるだけでなく、これらの戦闘機は、水陸両用作戦の近くで米国または日本の航空作戦を制限、あるいは阻止する海上の防空能力を備えることになる61。中国の優れた数の高性能水上戦闘機を考えると、特に海戦が作戦の成功を左右する尖閣諸島の作戦で は、「米国が慣れ親しんだ優位性を維持することは決して明らかではない」(62) 。
2012年以降、尖閣諸島とその周辺では、中国国防軍とPAFMMの艦船に加え、PLA海軍の軍も活動を活発化させている。2012年以前は、PLA海軍の軍艦は一般に「中央線」の西側をパトロールしていた。2012年以降、「中央線」の東側で持続的に活動する中国軍艦の数も増えている。この傾向は2016年6月19日、日本の駆逐艦「せとぎり」がPLANの江海一級フリゲート艦が尖閣諸島久場島の領海に入ったことを確認し、最高潮に達した63。
この出来事は当時、ロシアのウダロイ級駆逐艦が久場島と大正島の間を通過したことと関連付けられたが、より大きなポイントは、PLA海軍の軍艦が哨戒駐留のように尖閣諸島の直近にいたことである。このことは、PLA海軍が尖閣諸島にどんどん接近し、縄を張っていることを意味する。
第一列島線内で活動する日米の軍艦の防衛力は、中国が3つの艦隊の火力を尖閣諸島周辺海域に持ち込むことによって、さらに困難になっている。さらに、超音速で海をすり抜け、290nmの射程を持つYJ-18 ASCMとPLA空軍のASCMで武装した潜水艦が密集しているため、海上からの攻撃も可能である。東シナ海の水上、水中、航空戦力は、尖閣諸島を奪取するための「短期決戦」の能力を備えている。
中国海軍の水陸両用戦力
中国の尖閣諸島攻略作戦を成功させるために最も重要なのは、おそらく物理的に兵力を陸上に移動させる行為であろう。
尖閣諸島を奪取するための中国共産党の秘密の戦闘計画は国際的な報道機関には明らかにされていないが、中国の指導者が、国家として完全に復活するためには、中国軍がすべての係争地域を占領する必要があると考えていることを示す圧倒的な証拠がある。
まず、中国がスカボロー諸島を物理的に占拠し、スプラトリー諸島に新たに7つの人工島を造成したことを目の当たりにした。もし北京が外交的合意だけで十分だと考えているならば、なぜ経済的にも外交的にも莫大なコストをかけて48平方マイルの新島嶼を建設したのか。もしあなたが「所有は法の10分の9」という古い弁護士の格言にこだわらない限り、である64。
中国は、南シナ海のこれらの島や浅瀬を物理的に所有しただけでなく、海軍と水陸両用軍を遠征戦の技術で訓練し続けている。この種の訓練は東シナ海と南シナ海の至るところで行われており、このような任務の遂行に備えるという中国共産党の意図を最も具体的に示すものである。
習近平主席による中国共産党の変革の一面には、中国海兵隊（PLAMC）の10万人への劇的な拡大が含まれ、これはわずか数年前の海兵隊の10倍である。South China Morning Post 紙によれば、「すでに 2 つの特殊戦旅団が PLAMC に編入され、兵力は 2 万人に増加した」66 。 「これらの新しい PLAMC の部隊の一部は、パキスタンのグワダルやジブチの PLA 海軍新基地など、遠く離れた場所に派遣されることが報告されているが、中国が獲得し、近い将来に建造することを意図しているハイエンドの大型水陸両用戦艦の増加に対応するために PLAMC 要員の増強が必要であることに疑いの余地はない。
例えば、2015 年現在、海軍情報局によると、PLA 海軍は 56 隻の水陸両用戦艦を保有しており、その中には、少数の WWII 時代の揚陸艦から、「古い揚陸艦よりもかなり大きく、より柔軟な能力を提供する」4隻の大型で近代的なYuzhao級 071 水陸間輸送ドック（LPD） までがある(67) 。 Yuzhaoは、「新しいエアクッション型揚陸艦を最大 4 隻搭載できる」だけでなく、「4 隻以上のヘリコプタ、装甲車、兵員を搭載できる」ので、尖閣諸島の作戦に完璧に適合する68。
中国海軍司令官、沈 金龍副将軍は、上海の Hudong Zhonghua Shipbuilding Company を訪れ、そこで 075 型上陸用ヘリコプタードック（LHD）と名付けられた新型艦を建造中であると報じられた70。
075 型は、これまで中国海軍のために建造されたどの水陸両用戦艦よりもはるかに大型であり、米海軍の ワスプ級水陸両用艦とほぼ同じ大きさである(71) 。075 型が尖閣諸島での作戦に適しているのは、Yuzhao級の 4 機のヘリコプタ ーに対して、大量の攻撃・輸送ヘリコプターを搭載することができるためである。075 型は、最大 30 機のヘリコプターを搭載でき、同時に 6 機のヘリコプターを発進させることができると 予想されている。075 型は、中国が尖閣諸島まで「ブーツ・オン・ザ・グラウンド」を投射できるようにするための重要な、 あるいは「欠けている」要素を提供することになる。
時期的には、「最初の艦船は、早ければ 2019 年に進水し、2020 年にフル稼働する可能性がある」(73) 。「Yuzhao」と新しい 001A 型固有空母の建造における中国造船業界の過去の実績からすると、中国海軍は、2025 年までに最大で 4 つのこれらの水陸両用軍艦を建造し運用できる可能性がある。最終的な水陸両用艦の数が何隻になろうとも、習主席が尖閣諸島奪取の要請をしたとき、中国海軍と海兵隊は「鐘に応える」準備が整っていることになるのだろう。
2023/2/21
PLA空軍
2013 年 11 月 23 日、中国が突然、東シナ海に防空識別圏（ADIZ）を宣言し、尖閣諸島のシナリオにおける PLA 空軍の重要性が明らかになった74 。彼らの単独行動は、米国防省と国務省の高官から「挑発行為であり間違った方向への重大な一歩」だと指摘されていたにも関わらず、中国は引き下がらなかった75。
中国政府とメディアの宣伝文句は、歴史や国際的な規範に引きずられることなく、ADIZは中国に国際空域を飛行する非準拠の航空機、たとえ中国本土にベクトルが向いていない航空機に対しても「緊急措置」を取る権利を与えると宣言した76 ADIZは中国本土を守るためのものとされたが、それは尖閣諸島を奪うための中国の積極防衛策において同様に貴重な道具となり得るだろう。
ADIZ 宣言以来、中国空軍は尖閣諸島とその周辺での飛行の範囲と規模を拡大してきた。2012 年 12 月、中国海洋哨戒機が尖閣諸島領空に入ったが、これは 50 年ぶりの出来事であった77 。
この事象は、東シナ海におけるPLA空軍の活動拡大の時代の幕開けであり、戦闘機、空中警戒管制機、信号・電子情報機、無人航空機が、尖閣諸島に向けてさらに南東へと航空活動を拡大した78。したがって、日本は中国機に対する反応を2012年の約300件から2016年には約700件へと増加させている79。
さらに、PLA空軍は、専ら領空防衛のための部隊から、その歴史上のどの時期よりも外洋で活動的で快適な部隊へと積極的な移行を開始した。例えば、2013 年に中国空軍は宮古海峡を経由して西太平洋への飛行を開始し、それ以来平均して年 5～6 回、複数の航空機が飛行している(80)。
尖閣諸島付近で飛行している航空機の種類には、爆撃機、戦闘機、給油機、電子情報機、空中早期警戒機などがあり、中国が尖閣諸島の支配の確保と維持のために航空戦力をどのように利用するかという包括的な性質を証明している。
このような訓練は日常的なものであり、「特定の国、地域、目標」を対象としたものではないとPLA空軍は公言しているが、PLA空軍がバシー海峡または宮古海峡を経由してフィリピン海に入ることで、尖閣諸島の攻撃作戦においてPLAにかなりの作戦・戦術上の柔軟性を与えることは疑いない82。
その言葉通り、PLA空軍は宮古海峡とバシー海峡を定期的に飛行し、直近では3月3日に中国が13機の航空機を宮古海峡に送り込んだ84。日本の防衛省によれば、これは「2003年にそうしたデータが初めて入手可能になって以来、日本がジェット機をスクランブルした最大の外国航空機の数」85であった。
これを受けて、日本の防衛省は2月に航空自衛隊（JASDF）が「外国機による領空確認に対応する際の戦闘機のスクランブル数を倍増した」と発表した86。日本側の最新の報告によると、2016年4月から2017年1月に発動したJASDFスクランブル数は、すでに「冷戦期で旧ソ連の航空機が活躍していた1984年度の年間記録944」を上回っている87。
1958年以降の航空自衛隊の事前対応手順は、1回のスクランブルで2機の戦闘機を出撃させるだけだったが、現在は1回のスクランブルで4機の戦闘機を出撃させている。これは、中国による尖閣諸島や南西諸島での挑発的で偵察的な航空活動のために、航空自衛隊がプロトコルの変更を余儀なくされたことが明らかであり、両国のADIZが重複するようになった。
注目すべきは、中国軍の航空機が尖閣諸島に接近していることである。日本の防衛省によると、中国は北緯27度以南を飛行する中国空軍の数を増やしている。これは暗黙の境界線であり、日本が「防衛境界線」と考えてきたものである88 。航空自衛隊の戦術目標は、尖閣諸島から約60nmの最小限の保護空気傘内で中国機を飛行させないようにすることである。
東シナ海とフィリピン海における挑発的な中国空軍の活動とそれに対する日本の対応の劇的な増加 を考えると、爆発的な事態が発生する可能性が非常に高まっている。これは、東京と北京が「偶発的な空中または海上での衝突を回避するために両軍が利用できる」 「ホットライン」通信網を持っていないため、特に顕著である(89)。
2016年12月、宮古海峡でのPLA空軍機の挑発的行動に対し、日本の戦闘機が「フレア」の消費を余儀なくされたように、空中で不測の事態が発生するリスクは高まっている90。
不都合な事件は、中国と日本だけにとどまらない。直近では、2017年3月末に、グアムから朝鮮半島に向かう米軍のB-1爆撃機が、中国のADIZ内を「違法に飛行」していると中国の管制官から警告された事件があった91。
日本の空軍は、戦闘機を全地域でコントロールすることでより柔軟性を求めているが、中国が現地の航空司令官を利用し驚かせることで、尖閣諸島に対して「短く鋭い戦争」を容易に開始できることは事実である。具体的には、中国空軍は大量の戦闘機やその他の航空機を宮古海峡からバシー海峡を経由して沖縄に向けて発進させ、ヘリコプターや海上からの侵攻部隊が同時に行われるであろう尖閣諸島上空への航空自衛隊の取り組みを迂回、拡散、劣化させることを目的とすることが可能である。
そして、この複合武器による陽動作戦と本攻撃は、すべて地球上で最も洗練されたミサイルとロケット部隊に隠されて行われるのである。
PLAロケット戦力
3つのシナリオすべてにおいて、中国軍のドクトリンである「統合火攻作戦」（Joint Fire Strike Campaign）に基づき、北京はPLAAロケット軍とPLAAF/PLANAF/PLANの両方から、その豊富な弾道および巡航ミサイルを使用して琉球列島の後部地域の作戦を妨害することが予想される。さらに重要なことは、日米の軍事力の大部分が存在する本州とグアムの軍事基地に対する攻撃を想定しておくことである。
トム・シュガート司令官が最近発表した論文「中国は米軍基地に対する先制攻撃ミサイルの練習をしてきたか」は、「アジアにおける米国の死活的利益に対する最大の軍事的脅威は、これまであまり注目されてこなかったもの、すなわち中国のミサイル部隊が米軍基地に対する攻撃能力を高めていることかもしれない」92 と説得力を持って論じている。
これらの支援射撃の目的は、「統合射撃作戦」ドクトリンに明示されているように、対艦弾道ミサイル、巡航ミサイル、陸上攻撃型巡航ミサイル、精密誘導弾による空爆、および特殊なC4ISRによる対空攻撃を調整し同期させることである(92)。
C4ISRに特化した武器による攻撃である。これらの攻撃は、尖閣諸島を奪取し、この地域に散在する日米の軍事力を孤立させるという主目的を促進させるだろう。
C4ISRとは、指揮（Command）、統制（Control）、通信（Communication）、コンピューター（Computer）の4つのＣと、情報（Intelligence）、監視（Surveillance）、偵察（Reconnaissance）のことです。
2023/2/22
PLA 情報化部門と戦略的支援部隊（SSF)
中国の戦争戦略で同様に重要な要素は、PLAが「情報化」と呼ぶもので、特に尖閣諸島に対する「短く鋭い戦争」において、達成しようとするすべての核心である。宇宙およびサイバースペースにおけるハイテク任務から、長距離精密運動および非運動攻撃、 海軍の海上戦に至るまで、「情報を伝達、処理、受信する能力は、不可欠な実現手段である」93 PLAの戦略は、攻撃的戦闘および「対抗介入」作戦において情報化を扱っている。
PLA 情報化部の改革は 2015 年に開始され、新たに創設された戦略的支援部隊との責任分担がさらに明確化される 2020 年までに完了する見込みである。情報化部の任務は「伝統的に情報通信局の下に残る情報保証基地（信息保障基地）に投入されてきた」が、SSFの任務は「宇宙、サイバー、電子、心理戦」に対する「戦略レベルの情報支援」に集中するとされる94。
SSF は、この戦略レベルの情報支援という任務を通じて、統合作戦の重要な実現者である。SSF は、この戦略レベル情報支援という任務を通じて、統合作戦の重要な実現者である。SSF は、戦略的情報戦の責任も担っている。通常、台湾有事の文脈で議論されるが、中国のサイバー部隊は、尖閣諸島紛争における日米両国に対する「反 介入」戦略において重要な役割を果たすだろう。これを担当する 2 つの組織、3PLA と 4PLA は、いずれも SSF に従属することが確認されている95。
電子戦に関して、中国は対衛星電子戦能力に多額の投資を行い、米国に「衛星なし、戦闘なし」の環境を強いているが、宇宙戦に関して SSF が果たす役割はあまり明確ではない。SSF が宇宙ベースの ISR 資産の管理・統制を強化していることは明らかであり、また指向性エネルギー兵器 のような非キネティック ASAT を保有している可能性もある。4PLA が SSF の下にあることが確認されており、宇宙と EW における同部隊の役割を考えると、 その主要任務の 1 つが電磁スペクトルの戦略的拒否であることは明らかである(96) 。
中国はまた、心理戦部隊を強化するために非常に現実的な措置を講じており、特に福州にある 「3 つの戦場」基地または 311 基地はその代表的なものである。この基地は、SSF の下に置かれ、中国のサイバー軍と統合されている。中国の戦略文献では、紛争に先立ち敵を制圧し、紛争が発生した場合に勝利を確実にするための心理作戦、法律戦、世論戦の役割が特に強調されている。サイバーによる心理作戦の運用は、この戦略の鍵である(97)。
世論戦は、中国の「第二の戦場」となる。中国は、攻勢を開始する前に、協調的な政治戦キャンペーンの一環として、世界的な心理作戦と世論戦 を開始することになる。中国のフロント組織やその他の同調者、およびインターネット、テレビ、ラジオなどの中国と他国の大衆的な情報チャネルが使用されることになる。これらの影響力作戦の焦点は、中国の立場を支持し、米国と日本を悪者にすることである。このキャンペーンは、内部的には「正義」の行動に対する大衆の支持を動員する上で重要であり、外部的には中国の立場への支持を獲得しようとするものである。この政治戦キャンペーンは、島嶼作戦の成否にかかわらず、島嶼作戦の期間中もその後も継続される。
これらの組織の最終的な目的は、国家と劇場レベルの指揮統制の神聖さを確保し、各軍の戦闘効果を高めることである。尖閣諸島に対する「短く鋭い戦争」という制約の中で、これらの「見えない」部隊は、正確な状況認識、相手部隊の目標特定、ネットワーク防御、リアルタイムの指揮統制を提供し、PLAが尖閣諸島を奪取・保持することを可能にするだろう。
2014年、中国共産党は陸海空軍の作戦統合を担う常設の統合作戦司令部（JOC）を設置し、こうした取り組みの一端を明らかにした。このような JOC の設置は初めてであり、「陸海空および戦略ミサイル作戦への対処において、中国 の能力の統一的運用を後押しする」ことができると見られている98 。習主席の他の PLA 改革と合わせると、尖閣諸島に対する「短期決戦」シナリオで中国が全軍を指揮統制する能力が十分に確立し実践されているのは明らかであると思われる。
PLA演習のシナリオ
2014年の講演で議論を呼んだのは、PLAの演習「ミッション・アクション2013」が、PLAに「尖閣諸島に対する短期鋭角戦争」の任務を与えたことにつながると主張したときである。この分析に対して、「PLAが尖閣諸島を攻撃したいのであれば、その作戦はミッション・アクション2013のようにはならない」と批判する学者もいた。さらに、どのような攻撃であっても、中国は沿岸から 200 マイル離れた島々に孤立した部隊をどのように防衛し補給するのかという問題を提起する」99。
2014年以降、中国共産党は尖閣諸島作戦のリハーサルとなり得る大規模な演習をいくつか行っていることに注目する必要がある。さらに懸念されるのは、これらの演習が、日米の聴衆を油断させ、実際に「短く鋭い」尖閣諸島作戦が開始されたときに、「単なる演習」と誤解させるための欺瞞キャンペーンとして意図されている可能性もあることだ。
任務行動（Shiming Xingdong）、共同行動（Lianhe Xingdong）、歩兵（Kuayue）、あるいは火力（Huoli）シリーズであろうと、PLAは「訓練と教義の開発を支援するデータを収集し、訓練の評価と評価から得た教訓を実行することによって、統合作戦能力を向上させる」ために、積極的に自軍の訓練を行っている100。
中国共産党は、将来の訓練と作戦方法の研究開発を支援するため、また戦闘経験の不足を克服するため に、できるだけ「実際の戦闘状況」に近い状態で演習を実施している101 。
これらの演習では、指揮統制、兵站、民軍統合、統合作戦計画、長距離火力と精密打撃、特殊作戦部隊の配備、偵察、情報戦、電子戦、長距離機動、偵察作戦などの技能に重点が置かれている102。
懸念の 10 年
共産党がいわゆる領土の「回復」を望んでいることを考えると、我々は、中国が国家の復興と回復という目標の達成を祝うのに、どれくらいの期間を待つのだろうかと問わねばならない。
マイク・ピルズベリー氏のように、中国は2049年の中華人民共和国建国100周年までに国家の完全な復興を祝おうと望んでいる、と主張する人もいる。
そうすると、次の論理的な問いは、もし北京が非暴力的な手段で完全な国家復興を達成できなかったらどうするのか、ということになる。
北京は、スカボロー諸島や7つの「新スプラトリー諸島」の建設に成功したように、「発砲」することなく、自分たちが認識している優れた領土領域を獲得することを望んでいることは明らかであろう。しかし、日本や台湾がこれに応じない場合はどうだろうか。中国の「国家総合力」の非軍事的手法に屈しない国の戦略に反した場合、北京は軍事力を行使する気になるのだろうか。
もっと簡単に言えば、国家再建という究極の目標を達成するために軍事力を行使しなければならないと北京が考えるまで、どれくらいの時間がかかるのだろうか。
私はこの5年間、「懸念の10年」と名付けた新しい理論を提唱してきた。この説の中心は、中国が最も遅いタイミングで軍事力を行使しても、2049年に国土回復を記念する盛大な式典を行うことができる時期を計算している、というものである。(図4）。
私は、中国の指導者がその計算をするためのテンプレートを持っていると考えており、それは天安門事件から2008年のオリンピックまでの期間である。
思い起こせば1989年、北京が天安門で自国民を虐殺した行為は、国際社会から大きく非難された。しかし、それからわずか19年後、2008年の北京オリンピックの開会式には、世界の指導者たちが北京に集結した。
2008年8月8日、鳥の巣スタジアムの光景を覚えているだろうか。
何万人もの観客が、史上最も感動的なオリンピックの開会式を見ていた。スタジアムの頂上、冷房の効いたスカイボックスで、9人の政治局常務委員が大勢の人間を見下ろしていた。その中央には、黒い毛沢東姿の胡錦濤国家主席がいた。気温95度、湿度95％の会場で、胡錦濤主席が見たものは......。
それは、後にこのイベントを「壮大で成功した」と評した、脇の下に大きな汗のシミを持つアメリカ大統領だったのだ103。
このイベントの戦略的メッセージは何だったのだろうか。私は、この出来事が、人道に対する罪や軍事力の悪質な誤用といった問題に関して、西側諸国は注意力が低いという中国の指導層の信念を強化したと考えている。つまり、欧米はどんなに野蛮な行為でも20年もすれば忘れてしまうというのが、北京の考えだ。
その論理でいくと、北京が軍事力を使って物理的に自国の領土を回復できるのは、遅くとも2030年頃ということになる。そうすると、北京が「第2の100」（中華人民共和国建国100周年）を記念する盛大な式典を行うまでの20年間は、「平和」であることになる。
では、中国が軍事力を行使できるのはいつになるのだろうか。
現在の中国共産党を取り巻く環境と準備態勢を考えれば、文字通りいつ始めてもおかしくはない。しかし、より正確な答えは2020年である。
先に述べたように、あらゆる情報源の分析によると、中国共産党は過去10年間、2020年までに台湾を武力で奪取することを戦略的任務として与えられてきたことが強く示唆されている。もし、2020年に台湾を武力で占領できるのであれば、尖閣諸島を奪取するという「より小さな」任務も、PLAが達成できるものであることは当然である。
となると、「懸念の10年」に一挙に戻ることになる。私は、2020年から、2049年までに国家再建という「チャイナドリーム」を実現するために、中国国内で軍事力行使の圧力がかかると考えています。武力行使を求める声は年々大きくなり、2020年代後半には最高潮に達し、台湾や尖閣諸島など北京が「核心的利益」とみなす地域を奪取するための激しい衝突に発展する可能性がある。
結論-提言
中国のいわゆる領土保全の回復という戦略的意図、中国国防軍の近代化と変革、そしてあらかじめ決められたタイムラインへのコミットメントを考えると、疑問が湧いてくる。尖閣諸島と南西諸島に対する中国の「短く鋭い戦争」を思いとどまらせ、抑止し、最悪の場合は敗北させるために何ができるだろうか。
この問いに対する答えは、2つに分類される。
1）米国が独自にできること。
2) 日本と共同で提案・追求できるもの。
この後の提言では、まず米国が単独でできることを取り上げ、次に日本との提案的なものを取り上げる。
まず、何よりも、中国がわが国の安全保障上の最大の脅威であることを認識し、中国に対する米国の国家安全保障の「文化」を根本的に変革する必要がある。新政権は、米中関係が新しい時代に入ったことを宣言すべきである。習主席が主張する「新しいタイプの大国関係」を明確に否定する必要はないが、大小を問わずすべての国との関係は、国際法の尊重、ウェストファリア的権利、強制力のない交渉による紛争解決、二国間交渉が失敗した場合の第三者への依存という米国の中核的利益に基づいていることを確認し、暗に否定するのである。米国は、2016年7月12日の常設仲裁裁判所の裁定を明確に支持し、それと対立するすべての主張を明確に拒絶すべきである。尖閣諸島問題だけでなく、1979年の米中関係樹立以来、外交、財政、経済、法律、人権などあらゆる摩擦点が悲惨な状況にあることを考えると、アメリカは今、中国が執拗に行うのと同様に、いや、それ以上に我々の中核的利益を主張し、強い立場で中国と付き合う必要があるのである。
尖閣諸島についても、単に「日米防衛条約第5条の適用対象である」というだけではダメだ。中国が軍事力や非伝統的な力による「短く鋭い戦争」や占領を試みることがあれば、米国は中国に対して軍事力を行使するという約束を積極的かつ積極的に強化すると言わなければならない。
第二に、インド・アジア太平洋地域における米国の海軍活動を積極的かつ日常的に再主張することも意味する。インド・アジア太平洋地域における日常的な行動が中国を「挑発」していないかどうか心配しながら、卵の殻の上を歩くようなことはもうしない方がいい。例えば、米太平洋艦隊は東シナ海での通常作戦を再開し、米海軍の軍艦が中央線以西と黄海で日常的に活動していた2000年以前の水準に戻すべきである。
第三に、一見無関係に見えるが、米国の中国政策の再調整に関する提案は、それを北京の「一つの中国政策」という呼称で呼ぶかどうかにかかわらず、日本への脅威が広範囲かつ重大な結果をもたらすことを北京に思い出させるためでなければ、公然と検討されるべきだろう。例えば、アメリカの軍艦が時折台湾に寄港することができないという考え方は、正直に検討し、台湾の友人と議論し、適切と判断されれば、ファンファーレや事前通知なしに実行される必要がある。
航行の自由と港への自由なアクセスは米国の核心的利益であり、米国は北京の脅迫に制約されるつもりはないというメッセージを中国に伝えるべきである。
このテーマと密接に関連するが、米国は国防省による中国への「無制約な関与」の慣行をやめさせなければならない。具体的には、北京が同盟国である日本と韓国に対する威嚇行動、経済制裁、ヘイトキャンペーン、暴言を改めるまで、米国は中国の「環太平洋演習」（RIMPAC）への招待を停止するべきである。
リムパックは、海軍の社交行事ではなく、世界の自由な国々が独裁国家の無法な拡張主義を抑止するための戦闘技術を練習するという原点に立ち戻るべきだ。同盟国であるタイの民主主義が我々の基準を満たさないという理由で招待しないのに、中国を招待し、彼らが同時に同盟国や他の国々を攻撃しているにもかかわらず、彼らを受け入れるというのは、ただ驚くばかりである。
第四に、この「文化的」変革は国家的な問題であり、大統領がトップダウンで推進するものであることから、議会が国防総省に十分な資金を提供することも必要であろう。米国は、国家安全保障の計画と取得プロセスを推進するために、2つの主要な有事作戦に対応する戦略に戻る必要があり、その結果、尖閣諸島を奪おうとする中国の試みと、インドアジア太平洋の現状を変えるために力を行使しようとするその他の中国と戦い、打ち負かすための独自の軍事的要件に十分な資金を提供することが可能になる。
この点で、アメリカは真にグローバルな海洋国家に戻る必要がある。過去20年以上、中央アメリカ軍司令部（CENTCOM）の責任範囲に重点を置いてきたために、アメリカの国力の重要な側面を不注意にも見過ごしてきたのです。米海軍は世界中に艦船を派遣することができますが、今日、米海軍はインド・アジア太平洋地域における米国の国家安全保障上の必要条件を満たすのに十分な規模や装備を備えているとは言えません。さらに悪いことに、尖閣諸島に対する中国の「短く鋭い戦争」を米国が止められるかどうかは、確かに議論の余地がある。PLA海軍は、2030年までに500隻以上の艦船と潜水艦を保有する可能性が高い。信頼できる抑止力を提供し、海上での戦争に勝利するために、中国海軍は2030年までに500隻以上の艦船と潜水艦を保有することになるだろう。
