What is an Italian Carrier Strike Group Doing in the Indo-Pacific? - War on the Rocks
イタリアの空母打撃群はインド太平洋で何をしているのか？
2024年8月29日
今週、空母ITSカヴールとフリゲートITSアルピーノを中心とするイタリアの空母打撃群が東京湾に入港する。空母打撃群は、AV-8BハリアーIIジェット機と最新鋭のF-35Bからなる13機の航空団を率いて日本に向かい、空対地攻撃や敵の防空行動の制圧など、ピッチブラック演習での約180時間の飛行と110の任務を終えたばかりだ。群島に向かう途中、同グループは米海軍のエイブラハム・リンカーン空母打撃群と同地域で初の多大型甲板イベントも実施した。
これらは、慣れ親しんだ海岸を離れての寄港や基本的な作戦行動という、単なるヨーロッパの外交演習の印ではない。イタリア海軍が日本に向かっているのは、強固な関係を築きたいという国の野心を裏づける方法として、自分たちの専門的な資格を軍相手に示すためだ。そのために、海軍の練習帆船ITSアメリゴ・ヴェスプッチがカヴールに加わり、経験と最先端技術に歴史と伝統を加える。これは、最近の他のヨーロッパ訪問では類を見ない海軍の声明である。
このようなめざましい関与は、かなり根本的な2つの疑問を提起する。そもそもなぜイタリアの空母がインド太平洋に配備されているのか？そしてさらに重要なのは、なぜそれが重要なのか？その答えは、より広範な論争の核心を突いている。専門家たちは最近、ウクライナがロシアと戦うのを支援するために努力しているとして、ヨーロッパの関係者たちに「アジアから手を引く」よう呼びかけている。冷戦後、欧州の海軍力に長年投資してこなかったことによる制約が、こうした呼びかけを一見賢明な選択にしている。また逆に、NATOや 欧州連合（EU）、特に英国や フランスといった大国は、インド太平洋における欧州の関与を、特に海洋の観点から主導し続けるべきだと主張する者もいる。
しかし、イタリアの行動を説明する上で、これらの評価には3つの限界がある。まず第一に、米中間の緊張管理、あるいはそれが失敗した場合の大きな紛争との関連性を超えて、その国固有の国益を割り引いている。第二に、イタリアは依然としてG7の一国であり、経済的にも政治的にも大国であるが、この地域におけるその役割は、理解されることはおろか、十分に考慮されることもほとんどない。第三に、欧州のインド太平洋地域に対する軍事的関与は、この地域の軍事力バランスを崩すような、わずかな資源に課せられたコストとしてのみ明確化されている。
本稿では、これらの限界に取り組み、異なるケースを提示する。イタリアがカヴール空母打撃群をインド太平洋に配備したのは、3つの主な理由があるからであり、その背景を理解すれば、同地域におけるより広範な欧州の軍事的関与に別の光を当てることができる。第一に、イタリアの空母打撃群は、ジョルジア・メローニ首相の外交政策の「新しい外観」の強みを生かし、湾岸およびインド太平洋地域の関係者との貿易関係を拡大することの戦略的重要性を示している。第二に、この配備は、ヨーロッパと東アジアをつなぐ重要な柱である海洋における世界秩序の脆弱性に対するイタリアの理解とコミットメントを示すことで、主要パートナー（特に日本）とのより広範な戦略的関与におけるイタリアの努力を強化する。最後に、カヴールの配備は、欧州の中核的な戦力投射計画のひとつである欧州空母グループ相互運用性構想の中核となる可能性を秘めた作戦能力の開発を強化するために慎重に計画されている。
争乱の時代におけるイタリアの「拡大地中海
2023年にメローニ政権が誕生するまでは、インド太平洋は、長年にわたって地域に焦点を当てた海軍・軍事態勢のコミットメントの枠外にあった。しかし今日、この地域へのメローニ政権の「軸足」は、イタリアの地政学的概念である「拡大地中海」の再認識と拡大の反映であり、その推進力でもある。
特に、この概念は、イタリアの地理的関心領域が地中海の自然境界線から湾岸やインド洋西部地域へと拡大されたこととして純粋に理解されるべきではない。むしろそれは、アフリカ、中東、アジアとの交流強化から生まれる地理経済的機会に対するイタリア政府の理解の結果である。実際、この拡大された地中海のビジョンの中で、イタリアは、海上の連結性を経済発展に結びつけ、科学技術を、かつてない国際競争と危険な争いの要求に応えることのできる戦略的優位のための高度な能力を獲得する必要性に結びつけようとしている。
このため、メローニの最初の行動は、ヨーロッパとアフリカの経済的架け橋としての役割を再活性化することに焦点を当てた。彼女の戦略は、代表的な経済イニシアティブである 「アフリカのためのマッテイ計画」に明確に示された。このプロジェクトは、インド・中東・ヨーロッパ経済回廊の立ち上げと相まって、地中海沿岸からインド洋沿岸までの3つの地域にまたがる持続可能なインフラとエネルギー開発イニシアティブにおいて、イタリアの影響力を構造化するための理想的な条件を作り出した。
このような背景から、ウクライナ戦争後の欧州のロシアへのエネルギー依存を減らす努力や、中国の「一帯一路」構想から離脱するという政府の決定（これはメローニが以前からこの構想に懐疑的であったことと一致する選択である）が、国の南と東への関与に焦点を当てた外交政策の見通しにさらに貢献したことを思い出す価値がある。地中海を横断する移民という長年の課題そのものが、メローニに、イタリアの保守政権がこの問題に取り組むために断固とした行動をとるだろうという選挙キャンペーン中の期待を抱かせた。
一貫して、マッテイ・プランはイタリアのアフリカへの関与に重点を置いていた。アフリカは、新保守政権が不法移民という重大な問題に対処する一助として経済開発を促進しようとした世界の地域である。正式発足からわずか1年後の2024年6月、マッテイ計画は、世界インフラと投資のためのG7パートナーシップの支援を通じて、さらなる政治的検証を受けた。このイニシアティブは、マッテイ・プランとインド・中東・欧州経済回廊をシームレスに結びつけ、「変革をもたらす経済回廊」を実現するためのフラッグシップ・プロジェクトを支援するためのものだった。
同様の意味で、メローニは2023年にインドとアラブ首長国連邦を訪問し、エネルギーと安全保障分野の将来に明確な重点を置いて、外交政策に対するこの新しい戦略的アプローチを強化することを目指した。特にインドでは、メローニはナレンドラ・モディ首相のインド太平洋海洋イニシアティブにイタリアが参加することを発表し、彼女の広範なイニシアティブと一致する形で、科学技術の柱で指導的な役割を果たすことになった。
とはいえ、メローニ政権にとって、湾岸とインド洋における新たなつながりの促進は、世界秩序がより分断されていることへの認識と隣り合わせだった。ヨーロッパで戦争が激化し、紅海から台湾海峡まで海洋を中心とした危機が拡大するなか、イタリア政府はインド太平洋のアクターとの連携を、防衛産業にとってまたとない好機とみなした。イタリアが日本やイギリスとグローバル・コンバット・エア・プログラムの共同開発に参加したのも、こうした背景があったからである。将来の戦争の主要な領域における重要な能力を共同で開発するというアイデアは、軍事技術的な優位性を保持したいというイタリアの願望を支持するものであった。
2022年12月の発表後、このプログラムに対するイタリアの経済的コミットメントの明確な兆候が現れた。最近のイタリアの情報筋によれば、2023年の日本との二国間貿易は前年比10％増の約150億ユーロに達したという。技術的・科学的協力関係における政治的結びつきの強さと、2019年に施行された欧州連合（EU）と日本との間の欧州貿易枠組みによって創出されたより有利な条件が、この貿易関係の拡大に寄与していると思われる。
両国が活性化したG7の枠組みに参加することで、この関係の戦略的性格がさらに再確認されたのは、今年初めのメローニ首相の訪日であった。両政府は、訓練、相互訪問、G7の枠組み内での活動など、防衛・安全保障協力の分野における一連の新しいイニシアティブを発表した。カヴール空母打撃群の日本訪問計画が固まるなか、イタリアはこの派遣を政治的行動を軍事的に引き受けるために利用し、イギリスとフランスが享受しているのとさほど変わらない質的な性格を持つ安全保障関係の確立を目指す舞台を整えた。
イタリア流の海洋国家戦略
このような新たな野心的な目標に対して、イタリア海軍は、地中海沿岸以外での国家運営能力を展開するための重要なイネーブラーとしての役割を担っている。実際、イタリア海軍は、活気に満ちた海運商業部門を少なからず活用しながら、海洋国家運営の主要な手段となっている。イタリアを代表する商船会社MSCは、常に業界のトップに君臨している。造船会社のフィンカンティエリは、米国から メキシコ湾、東南アジアまでの契約、メキシコの船舶修理施設への投資、ドイツのTKMSグループの株式取得計画など、グローバルな事業展開でこの分野をリードしている。
カルロス・デル・トロ米海軍長官が主張するように、海洋国家運営は、商業と軍事の力の長所と相乗的な活用にかかっている。イタリアの場合、海軍の専門的能力と作戦上の信頼が、国とパートナーの能力を強化し、国際シーレーンへの海上アクセスを確保するという2つの重要な目標を達成するための国の幅広い能力を支えている。
前者については、商業的・軍事的相乗効果が、イタリア海軍の作戦活動が対外販売を通じてより広範な能力構築の努力を支援するという形で現れている。例えば、昨年、イタリア海軍の最新鋭洋上パトロール艦ITSモロシーニがインド太平洋に配備され、大規模な作戦スケジュールと複数の戦略的寄港を通じて、今年の空母打撃群作戦の第一歩を踏み出した。インドネシアでの5日間の任務など、予定されていた活動のいくつかは、この軍艦の技術革新を インドネシア海軍に披露する明確な機会となった。
この軍艦は、3つの異なるオプションのうちの1つである「ライト」コンフィギュレーションを特徴としており、それにもかかわらず、未来的な海軍コックピットやデジタル戦闘ダメージ評価システムなど、革新的なソリューションの中核となる技術を活用し、艦のモジュール性と運用の柔軟性とのつながりを強化していることは記憶に新しい。
シーレーンへのアクセスに関しては、紅海における海運の混乱に国内的・多国間的に対処するためのイタリアの断固とした取り組みがその一例である。1月までに、イタリアのメディアは、障害によって1日あたり9,500万ユーロの損害が出ていると報じた。そのためか、イタリアは年初にフーシの活動を非難する米国主導の共同声明に参加し、E.U.のASPIDES作戦（図1）が発足するはるか以前から、対空防衛能力のあるアセットを配備して海運の近接護衛を実施した最初の国のひとつである。実際、2024年4月までに、イタリアは紅海とアデン湾の作戦地域で重要な指導的役割を担っていた。ステファノ・コスタンティーノ海軍大将は、紅海とアデン湾の作戦で重要な指導的役割を果たしていた。ステファノ・コスタンティーノ中佐がASPIDES作戦の戦術指揮を執り、フランチェスコ・サラディーノ中佐がASPIDES作戦の指揮を執った。フランチェスコ・サラディーノ少佐はEUNAVFORアタランタの指揮を執り、ロベルト・メッシーナ少佐はプロスペリティ・ガーディアン作戦を担当する統合任務部隊153を率いた。
この期間に派遣されたイタリアの軍艦： ITS De la Penne、ITS Fasan、ITS Martinengo、ITS Duilio。
イタリアの海運会社 MSC、Ignazio Messina & C.、Grimaldi Group、D'Amico Shipping、SNAM。
出典 イタリア海軍
図1：紅海におけるイタリア海軍の貢献（23年12月～24年5月）
さらに、ASPIDES では、5 月末までに、イタリア軍艦 ITS Duilio と ITS Fasan が 54 件の護衛任務を遂行したが、これは貢献国中最多であり、次いでフランスが約 27 件の任務を遂行した（図 1）。特に重要なのは、2024年2月から5月までの期間中、イタリアの商業船舶が91隻、フランス23隻、ギリシャ19隻と比較して、護衛活動に大きく関与していたことである。これは、イタリアの海運業界と、その活動の安全確保を任されている海軍との間に明確なつながりがあることを示唆している。
このような約束は、10年来の2つの大きな進展を物語っている。第一に、2010年代半ばの移民危機への対応で得た海軍の知名度を生かした政策支援のおかげで、イタリアは今日、ヨーロッパで最もバランスの取れた近代的な艦隊を擁している。その水上艦隊は、イギリスと並んでこの地域で2番目に大きく、フランスに次ぐ規模である（図2）。今日の艦隊に対する政策的支援は、少なからずアドミの成果である。ジュゼッペ・デ・ジョルジは、2014年に海軍専用計画を確保することを宣言した。これは、20年間で54億ユーロの投資に相当する造船へのパイプライン・アプローチを保証するための重要なステップだった。
重要なのは、このプログラムが、わずか2年前に承認された法律第244号に内在する、欧州重視の戦略的展望に関する前提を覆すものであったことだ。そうすることで、海軍の主張は、2015年の国防白書で支持されるようになった、地中海を越えて湾岸やインド洋地域など、より広い地域で活動する必要性の理解を先取りすることになった。
* 2023年のデータ。
出典 出典：国際戦略研究所『 2024年の軍事バランス 』（ロンドン：ラウトレッジ、2024年）、54-157。
図2：欧州主要艦隊のペナントリスト
最初の承認から10年が経過し、デ・ジョルジの確固たる願望は、現政権の野望を可能にする条件となった。サオン・ド・ルヴェル級7隻（このうち2隻目と3隻目は、過去2年間にわたるインド太平洋での交戦で重要な役割を果たした）は、LHDトリエステとともに、より広範な作戦範囲を物理的に表現したものであり、海洋国家戦略の影響力という点を物語っている。
2つ目の長期的な発展は、10年前にイタリア海軍が環境管理とガバナンスにより積極的な役割を投資することで、国家安全保障へのコミットメントを新たにするという選択をしたことに関係している。その結果、イタリア海軍の指導部は、6隻のパトロール専用部隊を含む海洋保護の主要機能を維持し、海底と重要インフラの安全保障という新たな領域で海底研究と海洋科学を通じて主導することを主張することができるようになった。
2023年末までに、イタリアは、持続可能で安全かつ確実な海の利用を確保するために、政府、市民社会、民間セクターのさまざまな部門が責任を負うガバナンスのあらゆる側面を包含する規範的枠組み、「海の計画」（Piano del Mare）を頼りにすることができた。この中で海軍は、重要な海中・海底インフラの保護に関する十分な理解と行動を確保するため、公共、科学、民間の関係者を含む「国家海底共同体」（Polo Nazionale Subacqueo）を組織する取り組みを主導した。この計画は、2022年に採択された前政権の地中海地域の防衛・安全保障戦略とも密接に連携していた。
海底が将来の経済発展や紛争に関わる重要な地域であるとの期待が高まるなか、イタリア海軍は、艦隊司令部に海底情報監視センターを設置するなど、この分野への投資を拡大し、海軍の活動を、国家運営における海上部隊の現代的役割に関する幅広い理解の中に位置づける努力を新たにしている。
作戦能力のための作戦展開
それでもなお、海洋国家運営の質は、海軍の熟練度に依存している。作戦の観点から見れば、カヴールの配備は、地理はコストではなく機会であるという基本的な考え方を思い起こさせるものである。イタリア海軍のような構造と経験を持つ組織にとって、海はひとつの大きな遊び場であるという直感に反する考え方は、平時の作戦遂行の境界線が、地理ではなく、後方支援の能力と政治的任務の範囲によって決定されることを意味する。
実際、海軍の作戦概念は、海を拠点とする遠征活動の原則に基づいている。この構造の中で、空母打撃群は、指揮本部機能、海上の状況認識、統合情報、監視、偵察能力を通じて、イタリアの海岸から離れて国力と地位を投射するために、国家および連合軍の作戦において持続可能な航空出撃を生み出す。同様に重要なこととして、カヴールは、2010年のハイチ地震後の「ホワイト・クレーン」作戦のように、人道支援や災害救援任務を支援するために、NATO役割2の強化レベルまでの病院施設を装備している。
MA: マーレ・アペルト; DYMR: ダイナミック・マリナー; POL: ポラリス
出典 イタリア海軍
図3：マーレ・アペルト演習シリーズ（2023～2024年
F-35Bによる第5世代航空機能力の導入に伴い、イタリア海軍は空母打撃部門をアップグレードし、今年の派遣は、国内および国際的なコミットメントを満たす初期運用能力（Initial Operating Capability）のステータスに向けて取り組むまたとない機会となった。カヴールは5月から、冷戦終結後地中海で最大規模の海軍演習に積極的に参加し、イタリアのマーレ・アペルト演習とフランスのポラリス演習の融合に立ち会った。カヴールは、海上での演習の指揮を執るとともに、フランスのシャルル・ド・ゴール空母群とともに主力打撃群のプラットフォームとして運用された。4週間にわたる活動では、カヴールの空母航空団、司令部、遠征機能が試され、特に経験豊富なフランス空母グループと対峙することになった。
特筆すべきは、インド太平洋への配備は、2023年10月にNATOの演習「ダイナミック・マリナー」とともに実施された「マーレ・アペルト」演習（14の同盟国と6,000人の要員を集めた相互運用性の主要なテスト）を含む、以前のマーレ・アペルト演習を棚卸ししたことである（図3）。同様に重要だったのは2022年のネプチューン・ストライク演習で、これはSTRIKEFORNATOに指揮権移譲という重要な要素を加えたものであった。インド太平洋に向かう途中、空母打撃群はそれまでの活動の成果を刈り取り、現在進行中の作戦に対してそれらをテストし、ノーブルシールド、ASPIDES、アタランタ作戦を支援し、スペインやフランスの護衛艦との相互運用性と互換性の段階を享受した。
このような背景から、オーストラリアや日本との交流は、空母打撃群の作戦の旅路に2つの重要な側面を加えた。第一に、この地域の環境をより詳細に理解すること、第二に、欧州空母グループ相互運用性イニシアチブの継続的発展に不可欠な初期運用能力ステータスの達成に直接貢献することである。海軍にとって、ピッチブラックはそのような重要なステップのひとつであり、カブールはオーストラリアで初めて洋上戦闘機による演習を実施した。日本では、海上自衛隊との交流が、アジアとの作戦に深く焦点を当てた関与の集大成となり、欧州の重要な能力に直接配当されることになる。
結論 アジアと協力する欧州の主要なアクターとしてのイタリア
カヴール空母打撃群の東京到着を、遠く離れた海域での欧州の「旗揚げ」の旅と見なすべきではない。これは、イタリアが第5世代の空母打撃能力を追求し、国際海洋秩序の脆弱性に対する懸念を表明するために、アジアのパートナーとの関わりを深める実質的な訓練と関与のスケジュールの直後に行われるものである。イタリアは、経済的連結戦略と地中海の安全保障戦略の旗手であり、地中海の地理的境界線は西インド洋を越えて東に広がっている。これらは、防衛における技術的優位性を維持し、そのために他国と協力するというコミットメントを示す重要な政治的ステップである。
だからこそ、スエズ以東におけるイタリアの活動は、ワシントンからロンドンまで、キャンベラから東京まで、同盟国やパートナーにとって重要なのである。メローニのイタリアは、ヨーロッパ、アフリカ、アジアを結ぶ外交政策の中心に繁栄と統治を据える世界観を共有している。2022年以降、イタリアは、自由で開かれたインド太平洋構想の諸原則に沿い、アフリカ、湾岸、インド洋において、特に海底のガバナンスと安全保障の将来をめぐる重要な海洋国家構想との強い公平性をもたらす国家戦略構想も支持した。このコンセプトは、特にグローバル・コンバット・エア・プログラムを通じて、しかし潜在的にはF-35Bを通じての国際協力を、産業協力、対外販売の機会、そして作戦上の優位性の中心に据えるものである。ロシア、中国、北朝鮮、イランの間で安全保障上のつながりが強まっていることを示す証拠が増える中、イタリアがこのような幅広い取り組みを通じてインド太平洋地域とその主要なアクターに対する理解を深め、親しみを持つことは、権威主義的な体制からの挑戦に対応するための戦力増強につながる。
したがって、イタリアの事例は、欧州がアジアから手を引くべきでないことを強く示唆している。むしろ、2つの地域が安定した状態を維持できるよう、アジアと協力する方法に国益を固定するよう努めるべきである。しかし、今後のイタリアの主な課題は、数多くの軍事的コミットメントを長期的に持続させることである。カヴール」の配備は、近代的で、効率的に運用され、技術的にも先進的な艦隊を示すものであり、それはより広範なヨーロッパの構成の一部である。今年行われたオーストラリアや日本との綿密な交流、そして来年予定されているイギリスの空母打撃群の配備は、近い将来、イタリアのインド太平洋地域における取り組みを拡大するための状況を提供する。
それ以上のことは、ウクライナ戦争に関連するNATO内の動向はもちろんのこと、その他の要因にも大きく左右されるだろう。確かなことは、空母打撃群の配備をはじめとする最近のイニシアティブを後押ししてきた戦略的・経済的要因がすぐに消滅する可能性は低いということであり、これらはイタリアの拡大した地中海の地平がこのままであり、同盟国やパートナーがそれを最大限に活用するための主要な保証となっている。
アレッシオ・パタラーノは東アジアの戦争と戦略の教授であり、キングス・カレッジ・ロンドンの戦争研究学科で大戦略センターの共同ディレクターを務める。2024年5月、空母カヴールでマーレ・アペルト／ポラリス演習に参加。
