サモア独立国に対する無償資金協力「サモア国立大学保健科学学部施設整備計画」に関する書簡の署名・交換｜外務省
太平洋島嶼国支援のカギを握る日米議員協力
アイリーン・S・ナトゥッツィ医学博士 ジョージタウン大学ウォルシュ外交大学院オーストラリア・ニュージーランド・太平洋研究センター所属
1990年代初頭、冷戦の終結とともに、米国は潮が引くように太平洋から姿を消した。この地域のケアは、オーストラリア、ニュージーランド、そして日本に委ねられた。ミクロネシア・セミナーのヘーゼル神父のような残されたアメリカ人は、必死に太平洋島嶼国を支援し続けた。ボランティアのアメリカ市民の小さなグループが、ささやかな医療や教育支援を行った。オバマ政権が誕生すると、クリントン国務長官とキャンベル国務次官補（東アジア・太平洋担当）が島々を飛び回った。アメリカが戻ってくるかに見えたが、アメリカ議会は太平洋島嶼国に関心を示さなかった。
それを変えたのが安倍政権のインド太平洋構想だった。太平洋島嶼国と海洋安全保障が盛り込まれた。私（早川）は日本太平洋島嶼国友好議員連盟で講演する機会を与えられ、この提言をした。アメリカはこれに反応した。特に、ハワイを拠点とするインド太平洋司令部だ。しかし、ワシントンDCにとって、太平洋島嶼国は依然として地球の裏側の楽園という誤った認識が残っていた。2022年、米国議会議員によって太平洋諸島議員連盟が設立された。これは、太平洋諸島をどのように支援するのが最善かを米国に啓蒙する大きな前進となった。日本太平洋島嶼国友好議員連盟は2014年に設立された。現在、古屋圭司衆議院議員が委員長を務める同委員会は、日本の対PICs政策を積極的に議論し、推進している。2023年10月にソロモン諸島のダニエル・スイダニ氏が来日した際、議員会館で行われた講演会には多くの国会議員が参加した。また、スィダニ氏はワシントンDCを訪問し、米国太平洋議員連盟のメンバーの何人かと会談した。
米国は長年にわたって再関与を約束したにもかかわらず、中国が太平洋島嶼国に積極的に働きかけ始めてから、初めて行動を開始した。バイデン政権は、2回の太平洋島フォーラム首脳会議を主催し、フィジーのスバにUSAID太平洋地域代表部を新設し、トンガとソロモン諸島に新しい大使館を開設するなど、いくつかの構造的な外交的要素を整備した。MCCはキリバスとソロモン諸島にささやかな暫定補助金を交付し、米国務省は戦争残存物の除去を支援している。これらのプログラムは必要ではあるが、十分ではない。上川陽子外務大臣がサモアとフィジーを訪問し、2,400万米ドルの保健事業などを約束したように、米国は「太平洋全体へのアプローチ」を約束するために、大きな一歩を踏み出す時である。地域大使館のための裁量的資金の設立や、太平洋諸島民の米国への渡航を可能にする米国のビザ改革など、太平洋諸島における直接的な課題に取り組む一方で、政策立案者は、地域の他のパートナーとのインターフェイスを持つ、インパクトの大きいプログラムにも取り組まなければならない。
米国議会が、新たに交渉されたCOFA協定や、より広範な太平洋島嶼国プログラムへの予算を可決するのを遅らせていることは、準州や自由連合国だけでなく、この地域全体との関係にも支障をきたしている。アメリカのミクロネシアへの援助は、20年間で70億ドルに倍増した。日本の沖縄県への援助は、少なくとも過去20年間は年間70億ドルである。
太平洋島嶼国との多国間における協調的な日米のパートナーシップは、インフラ整備を通じた保健システムの改善に取り組むことで、地域の安全保障上の懸念に対抗する機会となる。日本と米国は、より大きなプログラムの補完的要素を構築することで、「青い太平洋のパートナー」を、「地域全体」のアプローチを持つ非常に効果的な存在へと発展させることができる。
第二次世界大戦から80年以上が経過した今日、日米両国は過去に戦った太平洋島嶼国について協力すべき時である。太平洋島嶼国は小さく、広大な海を持ち、多くの民族が存在し、社会基盤が脆弱である。オーストラリアとニュージーランドは伝統的な援助国として努力しているが、オーストラリアの人口は台湾とほぼ同じである。彼らの努力を尊重しつつ、日米は教育、医療、インフラ、人材育成を支援すべきである。
今年、日本政府は第10回太平洋・島サミットを主催する。共催団体は太平洋諸島フォーラムで、米国は含まれていない。米国は広大な太平洋に、北マリアナ諸島、グアム、米領サモア、ハワイといった領土と、多くの無人島を有している。とりわけ、アメリカが自由連合協定を結んでいるミクロネシア3カ国は、かつて日本の委任統治領だった。
日本太平洋島嶼国友好議員連盟と米国太平洋議員連盟の対話はまだ始まっていない。米国の太平洋への関与は、日本や他の地域のパートナーとこの地域での取り組みを調整することで利益を得ることができる。
2017年、著者の一人である早川博士は、日本太平洋島嶼国友好議員連盟および海洋議員連盟での講演を依頼された。早川博士の提案は、安倍首相のFOIPをPICsと海洋安全保障に焦点を当てたものに変えることであった。
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Eileen Natuzzi
Dr Eileen Natuzzi has worked on health capacity building in the Solomon Islands for 18 years. She holds an affiliate faculty position at the Georgetown University Walsh School of Foreign Service Centre for Australian, New Zealand and Pacific Studies.
She currently serves as Solomon Island’s co-coordinator for the Australia New Zealand Gastrointestinal International Training Association (ANZGITA). ANZGITA provides gastrointestinal and endoscopy program capacity building throughout the Pacific Islands.
Dr Natuzzi’s main focus is on policy as it pertains to health systems and impacts from extreme weather events in Pacific Island Countries. Her work has been published in Oceanic Currents, The Hill, The Diplomat, DevPolicy, Griffith University’s Pacific Outlook and Global Health Governance in addition to publications in medical journals.
A call for medical détente in the Pacific Islands | Lowy Institute
What the US should do in Solomon Islands - Devpolicy Blog from the Development Policy Centre
