元豪州外交官でニューカレドニア領事の経験もあり、ケンブリッジ大学で私に声をかけてくれたデニス・フィッシャー女史の論考、２つ目。私が彼女の論考を尊重するのは、プロの外交官として現地の経験もあり、退官後も積極的に文章を書いている点だ。文章を書く、という作業は経験してわかるがすごい勉強量が必要になる。そして何よりもケンブリッジ大学での学会で「自決権」の再考をコメントした私にわざわざ声をかけてくれてランチを一緒にしてくれたことだ。興味深い事に学者は「自決権」とは何か？という議論はそれほどされずに脱植民地化ばかりが語られている。いや「植民」とは何かすら議論されていない。
さてそのフィッシャー女史の２つ目の論考。１つ目は住民投票後の評価であったが２つ目は投票１ヶ月前のものだ。
ニューカレドニアの30年にわたる住民投票のプロセスは、最後のハードルで挫折するかもしれない フランスはヌーメア協定の重要性を尊重しているか？
DENISE FISHER
2021年11月18日
フランスがニューカレドニアの3回目の独立住民投票の日程を12月に維持するという決定は、この決定的な投票の正当性を損なうものだと、デニース・フィッシャーは書いている。
フランスは、主に先住民族の独立政党の反対にもかかわらず、ニューカレドニアの最後の住民投票の日付を2021年12月12日に進めようとしている。これは、革新的で協力的なヌメア合意プロセスの最終ステップの正当性を損ない、地域の安定を危険にさらすものである。
この決定は、暴力の可能性が懸念されるニューカレドニアの国内に深刻な影響を与えるだろう。この決定は、メラネシアとより広い太平洋地域、そして国連の関与に直ちに影響を与えるものである。 また、フランスのインド太平洋構想に対するコミットメントにも疑問を投げかけるものである。
11月12日、フランス高等弁務官は、ニューカレドニアの先住民族であり、広く独立を支持しているカナック族の中心地であるPonérihouenで、1998年のヌメア協定で約束された第3回独立投票を2021年12月に実施することを発表した。
これは、独立派の指導者たちが、すでに早められた住民投票の日程（投票は2022年10月以前ならいつでも可能）に不満を持ち、COVID-19のデルタ型がカナック族のコミュニティに与える破壊的な影響を理由に延期を要求した後のことであった。
カナック族の悲嘆の儀式には、長期のコミュニティ関与が必要だ。9月6日以降、ニューカレドニアでは何百人もの死者が出ているが、そのほとんどは先住民のコミュニティーのメンバーである。カナック族の慣習当局は、この日から12ヶ月の喪に服すことを宣言し、コミュニティが悲しみを癒すことができるよう投票の延期を求めた。
当初、フランスが彼らの要求を無視したため、独立派の指導者たちは、投票日が維持されるなら独立支持者は参加しないよう呼びかけた。
フランスの決断に対する反応は、すぐに表れた。独立党の幹部はこの決定を「カナック人に対する宣戦布告に似ている」と評し、その結果に異議を唱えることを示唆し、投票とその直後に予定されている領土の将来についての必要な議論の両方に参加しないよう「すべてのカレドニア市民」に呼びかけている。
平和的な方法で不参加を呼びかける一方で、3万人のカナック族の若者の支持者が必ずしもその呼びかけに耳を傾けるとは限らないことを指摘している。
彼らは、ニューカレドニアの「植民地化された人々」の参加なしに独立投票を進めることは馬鹿げていると言う。
一方、ロイヤリストの指導者たちは、フランスの決定を称賛している。彼らは早期の投票を希望しており、その方が多数派を固められそうだし、停滞している領土の経済も前進させられると言うからである。
しかし、フランスが自分たちに有利な決定を下し、独立派が激しく反発することで、経済発展に不可欠な安定性が損なわれる可能性がある。
独立派の指導者たちは、1987年の住民投票のボイコットで血みどろの暴力がエスカレートしたのと区別するために、「ボイコット」ではなく「不参加」という言葉を注意深く使っている。 しかし、当時も今も、不参加は住民投票の正当性を損なうものである。
今回のプロセスの最初の2回の国民投票では、フランスとの共存が多数決となったが、独立への支持は大きく、上昇傾向にある。独立票は2018年の43.3％から2020年の46.7％に伸び、それに伴って投票率も81％から85％超と、フランスの選挙では前代未聞の数字になった。これだけの参加者がいる通常の状況であれば、結果がどうであれ、第3回の結果は極めて僅差であっただろう。
しかし、不参加の呼びかけに応じれば、1987年の投票と同様、親フランス派が中心となり、全体として低い投票率となるだろう。
独立派の指導者たちがこのような結果になる危険を冒しているのは、特に前回の投票の翌日にヌメア協定とともに先住民有権者に有利な特別資格条項が失効するためで、COVID-19の流行が国民に及ぼす影響を懸念しているのだろう。
争われた結果は、ニューカレドニアの外にも影響を及ぼすだろう。フランス領ポリネシアの独立指導者オスカー・テマル氏は独立指導者への支持を表明し、メラネシア・スピアヘッド・グループはすでに国連脱植民地委員会で投票延期を要求している。
最初の2回の住民投票を見守った太平洋諸島フォーラムと国連は、カナック氏が参加しないまま投票が進めば、難しい立場に立たされることになる。
フランス側としては、2022年4月と6月に行われるフランス大統領選挙と国会議員選挙との重複を避けるため、この決定を固守したことが大きな理由である。フランスの海外領土担当大臣は、日付の決定権はフランスにあること、フランスには義務投票がないため、誰でも投票しないことを選択できることを指摘し、この決定の合法性を擁護している。
しかし、この決定は、先住民のアイデンティティと慣習的制度を認めるというヌメア合意の下でのフランスの約束と、国連先住民権利宣言の署名者としてのフランスの約束と矛盾しているように思われる。
最も重要なことは、この決定が、フランスがカナックの慣習を明らかに軽視していることを示唆していることである。そのため、7月にパペーテでエマニュエル・マクロン大統領が明言した、フランスは太平洋の主権に基づき、インド太平洋の責任ある居住国であるというフランスの主張が損なわれているように思われる。
オーストラリアは、独立投票の結果についていかなる立場も取らないが、フランスが30年にわたり自国周辺の安定を支えてきたプロセスの最終段階を踏み出すにあたり、太平洋の近隣諸国とともにヌメア協定の精神と文言が尊重されることを期待する。
しかし、12月12日にこのような状況で投票が行われたことで、その安定性は明らかに失われた。
