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島サミット講評アメリカ
Kritenbrink国務次官補余白外交
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第10回島サミットへの提言に米国の参加を入れた。米国の参加については私は以前にも提言した事があり、実際に米国の参加があったが、当時はまだ米国自体が太平洋島嶼国への関心が薄くかったせいか、そして島嶼国側も歓迎しない国があったとかで特別な成果はなかった。
今回の島サミットにはDaniel Kritenbrink国務次官補が参加したのである。と言ってもこれもフランスの太平洋大使と同様「余白」「マージン」での会合であるが重要である。
パプアニューギニアのJustin Tkatchenko外務大臣が自らFaceBookで公表している。
協議内容は 2023年、昨年署名されたUS-Papua New Guinea Defence Cooperation Agreement を迅速に進めるという内容だ。米国の本気。
Daniel Kritenbrink国務次官補は奥様が日本人ということで記憶に残っていた。こういうトップレベルが太平洋島嶼国に真剣に向き合うようになった事自体、米国の体制は大きく変わった。
さてDaniel Kritenbrink国務次官補、島サミット直前にパパロインド太平洋司令官と共にパプアニューギニア入りしていた。何を話たのか？米国は日本と共にパプアニューギニアを支援する体制を明瞭にしている。
Paparo Leads Delegation to Papua New Guinea
以下機械訳
パパロ、パプアニューギニアへの代表団を率いる
米国とパプアニューギニアの関係、日本の太平洋諸島戦略
2024年7月23日
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ハブストーリー パパロ、パプアニューギニアへの省庁間代表団を率いる
INDOPACOMのパパロ司令官は、パプアニューギニアへのハイレベルの省庁間代表団を率いた。これは、ワシントンが米国と島国との関係を高いレベルで重視していることを示している。
注目される代表団メンバーのリストは以下の通り：
- ミラ・ラップ＝フーパー大統領特別補佐官兼国家安全保障会議東アジア・オセアニア上級部長
- ダニエル・クリッテンブリンク国務省東アジア太平洋局次官補
- マイケル・シファー 米国際開発庁アジア局次官補
- アンカ・リー、国防総省東アジア担当次官補
- アン・マリー・ヤスティショック、駐パプアニューギニア・ソロモン諸島・バヌアツ共和国米国大使 ハブ・ストーリー 日本と太平洋諸島
これらのカテゴリーごとに、米国とパプアニューギニアの交流を掘り下げてみる価値がある。
政治的重要性
アメリカとパプアニューギニアの関係は第二次世界大戦中に始まった。戦争中、パプアニューギニアは太平洋戦争の重要な戦場となった。米国は同盟国とともに、珊瑚海の戦いやココダ・トラック作戦などの重要な作戦で日本軍と戦った。島の戦略的位置は太平洋を支配するために不可欠であり、激しい戦闘の焦点となった。パプアニューギニアでの連合国の勝利は、日本に対する流れを変え、この地域を確保し、太平洋での勝利に向けて前進する上で重要な役割を果たした。
米中対立が激化する現在、パプアニューギニアは戦略的に重要なパートナーとなっている。戦略的投資や農産物の輸出規制緩和などの貿易協定を通じて、PNGにおける中国の影響力は拡大している。中国と西側諸国の対立の影に隠れがちだが、PNGは中国のインフラ資金と市場アクセスを活用し、開発目標を達成している。同時に、PNGは西側諸国との現実的な関係を維持し、インフラ、安全保障、貿易における多様なパートナーシップの恩恵を受けており、経済的野心と外国投資の潜在的リスクのバランスを取っている。ジェームズ・マラペ首相が世界市場とのさらなる関わりを模索する中、PNGの戦略的パートナーシップは、経済的機会の最大化と外部からの影響力の管理との間でバランスをとるというPNGの姿勢を浮き彫りにしている。
外交的意義
多くの点で、PNGは米国の太平洋島嶼国への外交的関与の鍵を握っている。インドネシア、オーストラリア、そしてその東にある太平洋島嶼国の間に戦略的に位置するPNGは、南太平洋の3つの重要な地域をつなぐ結節点である。2022年、ホワイトハウスはPNGを「紛争を予防し安定を促進する戦略」の重点国として発表した。このイニシアティブは、太平洋島嶼国に新たな注目と商品をもたらした。
ファクトシート：紛争を防止し安定を促進するための米国の戦略を通じた平和のためのパートナーシップ：
パプアニューギニアにおける持続可能な平和のために、女性と若者の権利と役割を高める：
- この10カ年計画を通じて、米国はパプアニューギニアの対象コミュニティにおける女性と若者の権利と役割を高める。女性と若者の疎外と無力化を克服することは、平和構築の重要な機会を提供すると同時に、不安定化の主要なリスクに対処することになる。
- USAIDは、暴力に対応するコミュニティの能力を強化するプログラムを支援する一方、公平な生活機会を支援している。国務省はジェンダーに基づく暴力（GBV）に対処する取り組みに投資しており、これにはケース管理に関する法執行能力の向上、GBV生存者に対する警察サービスの利用率の向上、GBV生存者に対するサービスの改善などが含まれる。
- 国務省は、女性起業家のためのアカデミーをパプアニューギニアに拡大し、持続可能なビジネスや企業を立ち上げるために必要な実践的スキルを女性に身につけさせる世界交流プログラムの第1期生を募集中である。
- 国防総省は、パプアニューギニア国防軍とともに、ジェンダーに基づく暴力の防止と対応に焦点を当てたジェンダー諮問人材を育成するため、「女性、平和、安全保障」コースを提供している。
2023年、バイデンは大統領として初めてPNGを訪問する予定だったが、議会との債務上限交渉のため、直前になって訪問を取りやめた。もちろん、これは米国とPNGの関係の戦略的重要性を認識している人々にとっては残念な決定であったが、より大きな太平洋諸島地域における米国の外交戦略に対する打撃でもあった。ワシントンはブリンケン長官とオースティン長官をPNGへの注目される2回の出張に送ったが、大統領の出張とは違う。それにもかかわらず、国務省はPNGとの外交的プッシュを続けている。
安全保障関係：
安全保障関係の拡大は、米国の対PNG関与の基盤である。PNGが米国の地域政策にとって外交的、政治的に重要であるのと同様に、軍事的にも重要である。PNGの地理はその重要性において最も重要である。
ストラテジスト パプアニューギニアの戦略的地理的価値の上昇
パプアニューギニアが東半分を占めるニューギニア島は、しばしば「第二列島」の麓に位置するように描かれる。あるいは、オーストラリアにとっての第一列島線の最大の要衝という見方もある。いずれにせよ、その重要性は明らかである。オーストラリア本土に最も近い国であるだけでなく、インドネシアとの820キロの陸上国境を持つこの国は、東南アジアと南西太平洋を結ぶ要衝でもある。PNGとオーストラリアの間にあるトレス海峡は、インドネシア群島と珊瑚海とのアクセスを支配している。ヨーク岬はオーストラリア大陸の最北端であり、マリアナ諸島のグアムを直接指している。PNGはその中間にある唯一の国である。
第二次世界大戦の時と同じように、PNGは将来の地域紛争において必要不可欠な国である。このため、アメリカとPNGは2023年に防衛協力協定（DCA）に調印した。この協定は米比訪問軍協定にやや似ているが、それほど広範囲でも恒久的でもない。この協定の下で、米国は15年間、パプアニューギニア北部のロンブルム海軍基地やモモテ空港など6カ所にアクセスできる。これらの基地は、平時には自然災害への対応や人道支援を意味する有事作戦に使用できるが、将来的には紛争に使用される可能性もある。
PNGにとって、これはPNG軍の近代化を推進する政府の一環である。互恵的な交換として、米国は基地へのアクセスと引き換えに、武器移転、演習、共同作戦を増やす。両国間の合意はこれだけではない。DCAに加え、両国は「不法な国際海上活動対策に関する協定」にも署名した。
米国務省 米国とパプアニューギニアは、新たな防衛協力協定と不正な国際的海洋活動対策に関する協定に署名した：
違法・無報告・無規制（IUU）漁業、麻薬密売、移民密輸、大量破壊兵器（WMD）の不正輸送など、さまざまな海洋の脅威に対処する。この協定は、太平洋島嶼地域内の既存の11の協定に加え、海洋ガバナンスと執行を世界的に強化するものである。
米国の援助
米国政府はUSAIDを通じて、パプアニューギニアのCOVID-19対策を支援するため500万ドルを拠出すると発表した。これには、国家保健省への技術支援100万ドルと、ポートモレスビー総合病院とアンガウ総合病院の液体医療用酸素システム400万ドルが含まれる。この資金援助は、感染予防、ワクチン接種、医療訓練など、PNGの保健システム強化のために米国が提供した2400万ドル以上の資金の一部である。USAIDの副ミッション・ディレクターは、PNGの強靭な保健インフラを構築するための持続可能な投資の重要性を強調した。
今週、USAIDはパプアニューギニアの災害準備支援、地方政府の能力強化、救援物資の前置きに350万ドルを追加すると発表した。この資金は、国際移住機関（IOM）の支援を受けて、迅速な災害評価、管理戦略、コミュニティ主導の備えを改善することを目的としている。
全体として、米国とパプアニューギニアの関係は強化されつつあり、米国の国益にとってますます重要になっている。パプアニューギニアはインド太平洋地域に位置するため、米国にとって戦略的に重要であり、世界貿易に不可欠な海上航路を監視し確保するための重要な地点を提供している。PNGとの関係強化は、太平洋における中国の影響力拡大に対抗し、米国の戦略的利益を強化し、地域の安定を促進する一助となる。
スポーク・ストーリー 日本、太平洋諸島への働きかけを強化
今週、太平洋諸島の首脳が東京に集まり、第10回太平洋諸島首脳会議（PALM10）が開催された。中国との緊張が高まる中、日本の太平洋諸島への関与は増幅している。しかし、太平洋諸島は日本の外交政策において常に重要な役割を果たしてきた。
太平洋諸島に対する日本の外交政策の中核は、倉成ドクトリンである。倉成ドクトリンは、1987年にフィジーで行われた倉成正外相の演説「太平洋未来共同体に向けて」で打ち出された。このドクトリンは、太平洋諸島に対する5つの外交原則を作り上げた：
- 「独立と自助の尊重」
- 「地域協力の支援」
- 「政治的安定の確保」
- 「発展のための経済協力
- 「人と人との交流の促進」
これらの原則が、日本のアプローチの大部分を導いてきた。注目すべきは、このリストに安全保障協力が含まれていないことだ。しかし、東京は近年、安全保障面での交流を強化し始めている。日本の安全保障上のプレゼンス向上は、アメリカのプレゼンス向上を補完するものであり、太平洋における中国の取り組みへの対応が主な理由である。最近のインタビューで、パラオのスランゲル・ウィップス・ジュニア大統領は、小国の税関と国境機能を標的にした最近のサイバー攻撃の後、中国の威圧に対する懸念を表明した。
2021年、PALM9の期間中、日本は、より大きな「自由で開かれたインド太平洋（FOIP）」戦略に太平洋諸島をよりよく組み込むための新たなイニシアチブの一環として、「太平洋の絆（きずな）」政策を発表した。新しい「絆」アプローチに基づく日本の政策推進の主な手段は、太平洋島嶼国政府間協力推進委員会である。開発援助、気候変動協力、その他の援助が重んじられるが、防衛省の関与が強まり、PLAM10ではその重要性が強調された。
PALM10共同行動計画：
海上安全保障と海上安全のための能力強化： PALMパートナーは、海上保安庁からの機動協力隊（MCT）の派遣、航海用海図作成のための能力構築、日本と国連薬物犯罪事務所（UNODC）による海洋領域認識（MDA）のための技術協力、漁業・海事訓練学校の開発支援などを通じて、各国の要請、国家主権、政策、プロセスの尊重に基づき、海上保安当局の能力構築における協力を継続する。PALMパートナーズは、各国の要請、国家主権の尊重、政策、プロセスに基づき、JICAの技術協力と日本の新たな協力枠組みである政府安全保障援助（OSA）を通じて、海上安全保障と海上保安も強化する。
さらに今年初め、日本は太平洋諸島との初の直接の安全保障対話を主催し、日本の防衛大臣は、拡大する日本の太平洋諸島安全保障協力のための3つの新たな指針を示した。
第2回日本太平洋諸島防衛対話
日本は、多くの太平洋島嶼国にとって完璧なパートナーである。開発援助の理想的なパートナーとして高い評価を得ている日本は、より強固な安全保障関係を築きやすい。軍事的な交流は、米国やオーストラリアと比べればまだ限定的であろうが、これは素晴らしい発展である。
Daniel Kritenbrink国務次官補、6月にはニュージーランド入りしており、太平洋島嶼国を軍事基地化するのはないかと、島嶼国専門のバーバラ記者に詰め寄られている。
動画が興味深いが、以下機械訳。
Top diplomat denies US trying to militarise the Pacific
米国の東アジア・太平洋担当国務次官補は、米国の目的は 「同盟国、友人、パートナー 」の地域を作ることだと1Newsに語った。
ダニエル・クリテンブリンク国務次官補が今朝、1News太平洋特派員バーバラ・ドリーバーの独占インタビューに応じた。クリティンブリンク国務次官補は今週、太平洋地域を歴訪しており、北京での会議の後、ニュージーランドに到着した。
「われわれは、太平洋諸島をより強化することがわれわれの利益につながると判断し、それを実行しようとしている。私たちはそれを成功させたと思いたいし、これからもそれを続けるつもりだ。
「そして、太平洋の島々の友人たちが我々に求め、我々に望んでいることだけを行うつもりだ」。
これは、パプアニューギニアとアメリカの間で調印された安全保障協定に続くものであり、ソロモン諸島と中国の間で調印された安全保障協定に続くものである。
「我々は1975年以来、パプアニューギニアと防衛協力協定を結んでおり、今回の防衛協力協定（DCA）は、そのリフレッシュと近代化である。
また、アメリカ、オーストラリア、イギリスの間で調印されたAUKUS協定は、原子力潜水艦のみを対象とするものであり、この地域における核兵器のプレゼンスを高めるものではないと述べた。
クリテンブリンク氏の北京での会談は、米軍と中国人民解放軍のコミュニケーションについて話し合うために行われた。
「私たちは、軍対軍の空間においても、オープンなコミュニケーション・チャンネルを持たないことは容認できないと考えています」とクリテンブリンクは言い、そのようなコミュニケーションは、事故や誤算が大事件に発展する可能性を減らすだろうと述べた。
「そして、私たちの見解は、どちらかの当事者に好意を持って対話に参加するのではなく、責任ある国家はこうあるべきだということで対話をしているのです。実際、両国の軍隊が互いに話し合っていないのは不幸なことだし、潜在的に危険なことだと思う」。
しかし、会談は建設的に行なわれているものの、大きな前進には至っていないことを認めた。
