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インド太平洋研究会のアドバイザーをお願いしているクレオパスカルの最新の記事です。機械翻訳してみました。間違いがあったら教えてください。

オリジナルはこちらです。

https://indiafoundation.in/articles-and-commentaries/india-and-oceania-potential-and-opportunities/

 

以下機械翻訳===

インドとオセアニア 可能性と機会
クレオパスカルとロード・ファカファヌア

文脈

オセアニアは、ハワイ、日本、ニュージーランドの間に位置するインド太平洋の太平洋側の広い範囲をカバーしています。良い時にはアジアとアメリカ大陸の架け橋となり、悪い時には戦場となります。これらの島々の多くは第二次世界大戦中に太平洋劇場の最前線にいて、第二島列島と第三島列島の一部を形成し、中国を囲んでいます。グアムにあるアメリカの基地やニューカレドニアにあるフランスの基地のように軍事施設が今も存在しています。

中国は、より大きなインド太平洋で戦略的独立を達成するためには、これらの島々の連鎖を断ち切る必要がある。中国は、この地域の国々に影響力を持つことで、オセアニア全域での全面的な関与に焦点を当ててきた。その結果、米国、日本、インドなどの国々が再び関心を示しています。オセアニアの人々は、19世紀後半のヨーロッパの植民地拡大時代以来、見たこともないような圧力にさらされています。

オセアニア地域の指導者たちが選択肢を検討している中で、多くの人がゲームチェンジャーとなる可能性を秘めた国の一つがインドであると考えています。インドはオセアニアとの関わりに意欲的で、オセアニアも受け入れているようですが、動きは鈍いようです。問題は、その理由と対策です。

オセアニアとは

オセアニアは、地球の表面の約6分の1を占め、約1万の島々があり、20以上の国と地域を構成しています(オーストラリアやニュージーランドも含まれます)。それぞれの島には200海里の排他的経済水域EEZ)があり、広大な面積を持つ国もあります。キリバス共和国は、人口が約120,000人しかいないが、インド全土とほぼ同じ大きさの排他的経済水域を持っている。

主な地域グループは、オーストラリアとニュージーランドと16の太平洋島嶼国(PICs)で構成される太平洋島嶼フォーラム(PIF)である。16カ国のうち9カ国は主権国家である。フィジーキリバスナウルパプアニューギニアサモアソロモン諸島トンガ王国、ツバル、バヌアツです。

他の7つの国は、異なる協定を通じてより大きな国とつながっていますが、すべての国は少なくともいくつかの国際的なフォーラムで個人票を持っています。もっと北に位置するミクロネシア連邦(FSM)、マーシャル諸島パラオは、米国と自由連合協定を結んでおり、国民に米国へのアクセス権を与え、緊密な防衛協力を行っています。

クック諸島、ニウエ、トケラウはニュージーランド自由連合を結んでおり、フランス領ポリネシアニューカレドニアはフランスの一部です。実際、フランシスのEEZの半分以上は太平洋にある。また、イギリスのピトケアン島、アメリカのグアムと北マリアナ諸島連邦、フランスのワリスとフツナなど、PIFの一部ではない場所もあります。

オセアニアの戦略的に重要な国の経済や社会は大きく異なりますが、大部分は比較的高い識字率と英語力を持っています。独立国のうち、軍を保有しているのはパプアニューギニア、フィジー、トンガの3カ国のみです。

戦略的環境

最近の中国の進出までは、この地域は大部分が欧米の影響力圏にあると考えられていたが、冷戦終結後、米英はこの地域への関心をほとんど失った。しかし、冷戦の終結後、アメリカとイギリスはこの地域への関心をほとんど失い、イギリスは2006年にオセアニアの国々の3つの高等弁務官事務所を閉鎖した。

地域の中央部と南部のファイブアイズの「監視」の大部分は、しばしばメラネシアポリネシアと呼ばれ、パプアニューギニアソロモン諸島、トンガ、フィジーサモアなどの国を含む、オーストラリアとニュージーランドに引き継がれました。パラオマーシャル諸島ミクロネシア連邦などの米国の自由連合国を含む北部は、日本の関与が増加しているだけでなく、依然として米国の影響力が大きい。

中国の関与は急速に拡大しており、深い。中国は 5 つの大学を拠点とするオセアニア研究機関を擁し、この地域への主要なアウトリーチ広東省に委譲している。これにより、広東省政府は北京との関係を高めることができるため、関与を拡大する動機付けとなり、また、オセアニア諸国の政府にとっては、専門のコンタクトを持つ小さな入口を通過することで、広大な中国の官僚的な領域をより身近なものにすることができます。

さらに、オセアニアの国々は、クック諸島、フィジーパプアニューギニアサモア、トンガ、バヌアツなど、ベルト・アンド・ロード構想(BRI)に署名している。ペースが加速している。2019年9月にはキリバスソロモン諸島が台湾から中国に認識を切り替え、ほぼ直後にBRIに参加した。

 

オーストラリアとニュージーランド自体が中国との関わりを強めている。2019-2020年には、オーストラリアの輸出の39%が中国へ。2019年には、ニュージーランドの物品・サービス輸出の23%が中国へ。ニュージーランドは、中国との自由貿易協定(FTA)に合意し、北京のアジアインフラ銀行に加盟した最初の欧米諸国であり、BRIに加盟した最初のファイブアイズ諸国でもある。オーストラリアは特にCOVID-19以降、中国の影響力に対して声高に反発し始めているが、ニュージーランドはもっと静かである。

中国の影響力の増大は、インド、米国、日本など、インド太平洋に利害関係を持つ資本家の懸念を高めている。その結果、活動が活発化している。オーストラリアとニュージーランドは、この地域での影響力があるとされる立場を失いたくないと考え、政策の再強化を発表した。英国は新たに 3 つの外交使節団を開設した。フランスの指導者が頻繁に訪問しており、日本は太平洋諸島の指導者と防衛面での交流をより重視している。

インドとオセアニア

オセアニアへの関心の兆しは、ナレンドラ・モディ首相の1期目の非常に早い時期に始まった。インド太平洋の役割を強調するなど、外交政策への新しいアプローチをいち早く示したモディ首相は、2014年のG20ブリスベン・サミットの後、フィジーを訪問した。これにより、彼は30年以上ぶりにインドを訪問したインドの首相となった。その間、14カ国の首脳と会談し、関係構築への真摯な関心を示すためによく練られたイニシアチブを打ち出した。その中で目立ったのが、インド到着時のe-visasの発表である。

ビザはオセアニアの多くの国にとってデリケートな問題です。オーストラリア、ニュージーランド、米国への観光ビザでさえ、取得するのは難しく、費用も高く、時には屈辱的なこともあります。逆に、イギリスやシェンゲン圏へのアクセス、中国へのビザ免除など、簡単にビザを取得できる国がオセアニアにはたくさんあります。インドへのビザを簡単に取得できるようにすることで、モディ首相はオセアニアの人々に信頼と開放感をリアルに示していました。

また、その2日後には中国の習近平国家主席もフィジーを訪問しています。しかし、モディ首相と面会した14カ国ではなく、8カ国の首脳としか面会できなかったのは、他の国は台湾との関係があったためである。インドとの連携に地政学的な荷物がないことを示した。

2015年8月、モディ首相は14人のPIC首脳をインドで迎えた。インドのテレビやラジオの無料コンテンツへのPICのアクセス、ジャーナリストのためのトレーニング、インドセンターの設置(インドに関する書籍などがある)、再生可能エネルギーのトレーニングと技術協力、電子教育や電子医療を促進するためのITラボの設置、沿岸監視、水文学、沿岸研究、災害管理、災害早期警戒システム、漁業、ヘルスキャンプ、軍対軍協力、中小企業のビジネス支援、外交研修、ジェネリック医薬品の製造など、さまざまな取り組みが発表された。しかし、フォローアップはほとんど行われていなかった。

問題の一つは、MEAが過剰に拡張されており、この地域のカバレッジが断片的であったことである。14 の PICs のうちパプアニューギニアとフィジーの 2 カ国だけがインド高等弁務官事務所を設置しており、他の数十の PICs には常設のインド人代表がいなかった。その責任は6つの異なるインドミッションに分散しており、知識や連絡先の調整や制度化は非常に困難であった。

また、オセアニア地域では、インドがフィジーとの関係を優先しているのは、インド人ディアスポラ(人口の約38%)がいるからであり、デリーは同様の理由から、インド・フィジー人/インド・太平洋諸島の島民を地域の主要な対話相手として利用しているとの認識があった。

インドのディアスポラと関わりたいというインドの本能は現地では理解されているが、それが外交政策の原動力になっていることには憤りを感じている。その理由の一つは、ディアスポラの中には、インドが彼らと一緒に背負う危険性のあるかなりの量の荷物を持っているものがあるということである。例えば、インド・フィジーの政治家アイヤズ・サイード・ハイユム氏は、司法、経済、航空、通信、公共サービス、企業、気候変動、腐敗防止など、多くの政府のポートフォリオを持っており、「大臣AからZまで」と呼ばれている。

彼は「AからZまでの大臣」として知られている。しかし、2020年後半には、1987年の政治的に関連した爆弾テロ事件に関連して調査を受けていることが発表された。また、地域の安全保障上の懸念として、インド・フィジー人の中には過激化する可能性のある人もいる。インドは注意を払い、彼らのように見えるだけではなく、彼らのように考えている相手を選ぶべきである。

 

彼は良い入口のように見えるかもしれませんが、2020年後半には1987年の爆弾テロ事件に関連して調査されていることが発表されました。また、地域の安全保障上の懸念もあり、インド・フィジー人の中には過激化する可能性のある人もいる。インドは注意を払い、彼らのように見えるだけではなく、彼らのように考えている相手を選ぶべきである。

特にオセアニア地域では、インドとの関係強化を望む声が非常に高いため、この点は重要である。オセアニアの人々の大半は、信仰、家族、教育など、多くのインド人と同じ価値観を共有しています。また、村落規模の経済から、高温多湿の環境に耐えられる手頃な価格の設備やインフラの必要性、そして向上心のある中産階級まで、多くの経済的クロスオーバーがあります。

中国の参入ポイントは経済的なものであり、その後戦略的なものへと変化し、それが他の国々をこの地域に引き寄せることになる。インドとの関係は経済的なものであり、教育、ヘルスケア、IT、印刷、輸送、医薬品など、手頃な価格でありながら信頼性の高い必需品を提供し、繊維、香辛料、装飾品などの手頃な価格の生活用品を提供することで、国内の安全保障をより強固なものにすることに発展します。

双方の願望があるわけですが、問題はそれをどうやって実現するかということです。制約条件をより深く掘り下げるために、トンガ王国の具体的な事例を見てみましょう。

トンガ王国

トンガが選ばれた理由は様々です。トンガは人口約100万人のオセアニア基準の中規模国であり、識字率は100%に近い。また、植民地化されたことがないことから、長年の外交政策の専門知識を持っています。

トンガ初の近代国王ジョージ・トゥポウ1世(1797年~1893年)は、太平洋における植民地拡大の時代を巧みに乗り切りました。この地域の他の国がドイツ、フランス、イギリス、ニュージーランド、オーストラリアに占領される中、トゥポウ1世は、独立国として認めた条約(1876年にドイツ、1879年にイギリス、1886年アメリカ)を慎重に交渉することで、対外的な勢力のバランスを取っていました。同時に、彼は西洋の鏡となるような国づくりをしました。これには、憲法(1875年)、法体系、英語式の教育制度、商業的権利、郵便制度、そして世界で最も早いEEZ(緯度と経度による)管轄権の1つが含まれていました。彼はまた、トンガ人が最初の条約で「国を神に捧げる」と言い、国を奪おうとする国があれば、それは全能の神から国を奪うことを暗示していました。

この独立感と武術の伝統(ヨーロッパ人が到着する前に、トンガ人はフィジーサモアの一部を含む太平洋の他の地域で植民地化していました)が組み合わさったことで、ヨーロッパの植民地化のターゲットとしての魅力がさらに薄れてしまいました。1900年代初頭、ニュージーランドがイギリスにトンガを占領させるように説得しようとしたとき、イギリスからの控えめな反応は「困難を招く」というものでした。

トンガはまた、強力な地域的なソフトパワーネットワークを持っている。家族的な地位が重要視される地域にある最後のポリネシア王国として、トンガ王室との親密さは地位を反映しています。トゥポウ2世(1874年~1918年)は、長年の伝統を受け継ぎ、外交政策の手段として、自分の子供たちの何人かを地域内の高位の家に嫁がせ、地域全体に永続的な親族関係を築いてきました。

さらに、英国、日本、タイ、ニュージーランドマオリ国王)、中東やインドの王室など、他の王室や皇室との交流があるため、王室はトンガに国際的なソフトパワーを与えています。2015年に行われた現トンガ国王の戴冠式には、現天皇のほか、オセアニア各地の政治指導者や首長家の代表者などが来賓として出席しました。この点で、トンガはこの地域では異色の存在である。

トンガとインド太平洋

防衛面では、トンガはオセアニアで3カ国しかない自国軍を持つ国の一つである(他の2カ国はパプアニューギニアとフィジー)。トンガはアフガニスタンに配備され、様々な国と定期的に合同訓練を行っており、現在、初の国防白書を作成中である。

トンガは、中国がトンガの国連加盟を支持したことを受けて、1998年に台湾から中国への承認を切り替えた。トンガ政府は中国から多額の融資を受けており、BRIに署名している。中国は「スリップウェイ」(中国はこの地域全体の港湾開発に熱心だった)を含む、トンガ王国の大規模なインフラプロジェクトに根強い関心を持っています。トンガはこの地域の典型的な例で、キャンベラやウェリントンが中国との協力について圧力をかけてきた際には、投資(飛行機、船、道路など)が必要だという答えが返ってきたが、伝統的なパートナーが助けてくれなかったのなら、なぜ新しいパートナーを拒否しなければならないのか。

 

トンガは、この地域の他の多くの国と同様に、決して無知ではなかった。オーストラリアとニュージーランドは、自国の戦略的価値と経済的優位性を高めるために、この地域を「安全」にしたいと考えていた。一方、トンガの指導者たちは、同盟関係と独立性のバランスを取り戻すために、国際的な選択肢が増えていることを評価することで、自分たちの条件での発展を確保しようとしていた。

このことは、ある程度はオセアニア以外の国にも関係していた。中堅・中小のインド太平洋諸国の多くも同様に、自分たちのことを「重し」ではなく「バランサー」と考えていた。トンガの意思決定に関わるいくつかの要因を理解することは、地域全体での潜在的な変曲点がどこにあるかを理解するのに役立った。

他のインド太平洋諸国と同様、トンガと効果的に関わるためには、歴史の出発点(この地域の国々は記憶が長い傾向がある)、戦略的な選択肢、市民と国家の責任を理解する必要がある。例えば、トンガ人の集団安全保障の基準点は、19世紀に隣国フィジーで起きた内戦に関わる事件である。Tupou Iが関与するようになり、彼はフィジー人が囚人を処刑する方法に終止符を打ちたいと考えていた。彼は、ある村が他の村を攻撃した場合、攻撃した村は他のすべての村の敵として知られるようになると定めました。この視点を理解することは、今日のトンガとの議論において、例えば、台湾に対する中国の容認できる行動などに役立つだろう。

 

トンガとインドの関係

1950 年代と 1960 年代には、トンガは公務員をインドに派遣して訓練を行った。1970年代からは、トゥイペレハケ王子をはじめとする選ばれたトンガ軍人もインドに派遣されました。1971年と1976年には、タウファアハウ・トゥポウ4世国王陛下がインドを2回訪問されました。1982年にはインドのインディラ・ガンジー首相がトンガを訪問しました。彼女はインドの首相として初めてトンガを訪問した。現在まで他の首相がトンガを訪問したことはなく、2014年にモディ首相がフィジーを訪問するまで関係は停滞していました。

多くの発表があったにもかかわらず、具体的な成果はほとんどありませんでしたが、実現したものは評価されています。例えば、トンガは国際ソーラーアライアンスの熱心で積極的なメンバーである。ここでは、インドとオセアニアの協力関係をより緊密にすることで、両国にどのようなメリットがあり、インドと オセアニアの安全保障を高めることができるのかを理解するために、トンガを事例として、インドのオセアニアへの関与が、地域の安全保障を高め、より安定した インド太平洋の実現にどのように役立つのか、具体的な 4 つの事例を紹介する。

この地域の多くの国には法医学研究所がないか、あっても限られている。医療活動の制限以外にも、犯罪捜査の妨げになったり、分析のためにサンプルを国外に送る必要があったり、ニュージーランドやオーストラリアにサンプルを送る必要があったりして、連鎖的な保管の問題が発生する可能性がある。トンガ出身者がオーストラリアで研修を受けるには、オーストラリア認定の機器を備えた研究室を設置するのと同様に、法外に高額な費用がかかる。また、オーストラリアは、トンガの人々を訓練したり、研究室を建設したりするインセンティブがなく、重要な分野での自国の役割が制限されることになる。一方で、中国もオセアニアの国が独立しても利益を得られないため、この分野を促進したいとは考えていない。インドは、低コストで優れた法医学のトレーニングを提供することができ、手頃な価格の機器を提供することができる。はっきり言って、これは援助ではない。トンガは現在 法医学のサービスにお金を払っている その資金は訓練と装備のために再配分することができ、長期的にはトンガ政府の資金を節約することができるが、移行期間中は短期的な資金調達が必要になるかもしれない。
トンガも透析に関して同様の状況にある。トンガには膨大な需要があるにもかかわらず、機械も訓練を受けた技術者もいません。ニュージーランドからの機器、消耗品、トレーニングは法外に高価であり、ニュージーランドで透析を受けたトンガ人がお金を使い果たしてトンガに送り返されて死んでしまうということが起きています。これもまた、インド人の機器やトレーニングへのアクセスが劇的な効果をもたらす可能性のある分野である。


獣医師の養成。トンガは農業国であり、海外からボランティアで来てくれる人を除いて、獣医は一人もいない。ここでもインドでの研修は、トンガの獣医の学生にとっては、より手頃な価格で、文化的な互換性のあるものとなるでしょう。
税金徴収のIT化。トンガで現在懸念されているのは、トンガには非常に非効率的な税関や徴税があるということである。ある専門家は、トンガが効率的に税金を徴収することができれば、トンガは中国へのローンを簡単に返済することができると述べています。彼らが購入を検討しているシステムは米国製で、1,000万ドル近くするという。もしインドからより安くて優れたものが手に入れば、トンガの公会計を一変させることができるかもしれない。誰に聞いていいかわからないだけだ。
このような分野は他にも無数にあり、ココナッツ製品、宇宙、非常用物資(テントなど)などがあります。トンガ人をはじめとするオセアニアの人々は、高等教育、エネルギー、通信、交通などの経済発展の基礎となる部分に過剰な負担を強いられていますが、同時に中国製品が氾濫しています。では、どうやって結びつけるのか。その障害は双方から出てきている。まず、インドがトンガと関わる上での障壁。

査証。トンガは、インドがトンガに与えた簡単なビザの取得には応じてくれなかった。インド人がトンガへのビザを取得するためのプロセスは、やや不透明に見えるかもしれない。
交通手段 トンガへの訪問や投資を希望するインド人がトンガを訪れる唯一の方法は、オーストラリア、ニュージーランド、フィジーのトランジットを経由することです。COVID-19以前にも、トンガへの渡航は、オーストラリアやニュージーランドのトランジットビザが必要で、取得に時間がかかったり、複雑になったりするなど、トンガへの渡航を困難にしていました。
トンガの官僚機構 トンガの外務省は手一杯で、奨学金、研修、支援などの面でインドが提供しているものを知り、それをトンガの要求に合わせる時間がない。

推奨事項

インド側の障壁はいくつか重複していますが、主な原因は、どうやって誰と関わっていけばいいのかわからないということです。その意味では、以下のような提案をしたいと思います。

インドは、オセアニアの各国に少なくとも1人の窓口となる人を持つべきである。名誉領事、文化センターのマネージャー、インド・オセアニアビジネス協議会を設立し、各国に支部を設置する。そうすれば、インドは重要なイベントに出席し、重要な人々と話をし、各国のニーズを知り、橋渡しをすることができる人を持つことになります。
インドはニューデリーオセアニア諸国のオフィスと宿泊施設を備えた「オセアニア・ハウス」の設立を促進する。これは、外交・企業間の橋渡しのもう一方の役割を果たすことになるだろう。
中国が広東省を玄関口としているように、インドもケララ州やタミル・ナードゥ州など気候に適した州を選んで、オセアニア地域への働きかけを主導することができます。
オセアニア諸国と協力して、カヴァやノニの果実など、世界的に販売できる可能性のある独自の商品を開発する。
援助については、オセアニア諸国からの要請があれば、日本などの補完的なパートナーと協力する。例えば、日本が病院を建設する場合には、インドが医療訓練や医薬品を提供することができます。特に、クアッドリンク型のレジリエンス・ネットワークを構築する場合に有用である。
インドとオセアニア間の直行便を就航させ、おそらくフィジーハブ空港とし、ビザの制限がある国を迂回させる。これは、医療や教育のためにインドに行きたい人たちや、インドの企業や観光客がこの地域に行くのにも役立つだろう。
第三国を経由するのではなく、二国間関係に基づいた政策を立案すること。インドは英国を経由してアプローチされるのを嫌がるだろうが、なぜかつての植民地国であるニュージーランドを経由してサモアにアプローチしなければならないのか。
オセアニアがインドに求めているのは、必ずしもMEA主導ではありません。インドが必要としているのは、より多くの貿易、教育機会、訓練であり、多くの場合、インドは支払いをすることができます。実際、インドはすでに、より高価な市場で支払いを行っています。成長の多くの側面は民間部門が主導することができます。インド・オセアニアビジネス協議会のようなものが立ち上がるまでは、MEAやRISなどが主導していく必要があるでしょう。

オセアニアは広大な地域であり、現在は流動的である。貿易、教育、医療などをベースにしたインドとの関わりは、中国と欧米の間の押し引きによって生じた安全保障上のギャップを埋めることができ、クアッドパートナーを含むすべての関係者に利益をもたらし、インドが平和と安全保障のインド太平洋の錨となることを示すことができるだろう。

 

著者略歴。

クレオパスカル氏は、民主主義防衛財団(米国)のインド太平洋担当非居住シニアフェロー、チャタムハウス(英国)のアソシエイトフェロー。現在の所属は以下の通り。世界テロ対策協議会国際諮問委員会メンバー(インド)、カリンガインド太平洋研究所国際諮問委員会(インド)、モントリオール大学国際センター客員研究員(カナダ)。

トンガ王国王立オセアニア研究所会長。トンガの政治家としての経験が豊富で、現職の国会議長を務めている。 2014年に政治を離れ、南太平洋大学(フィジー)で学び、最近ではインドのO.P.ジンダル・グローバル大学で外交、法律、ビジネスの修士号を取得しました。ファカファヌア卿は、2017年11月の総選挙で再選を果たした後、政治家としてのキャリアを再開しています。