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「安倍晋三のインド太平洋への貢献ーその評価」 ジョン・ヘミングス博士(仮訳:修正提案歓迎)

英国のヘンリジャクソン研究所にいたジョン・ヘミングス博士。今はDaniel K. Inouye Asia-Pacific Center for Security Studiesに在籍しています。10月21日に「安倍晋三のインド太平洋への貢献ーその評価」という論文を出していました。ざーっと読みましたが、面白いです。グーグル訳しておきました。徐々に修正します。もしくは適切な表現のご提案があればお願いします。

オリジナル原稿

www.eastwestcenter.org


・・・グーグル訳・・・

安倍晋三のインド太平洋への貢献ーその評価」
ジョン・ヘミングス博士
アジア太平洋紀要第536号
ワシントンDC:東西センター2020年10月21日


ダニエル・イノウエ・アジア太平洋安全保障研究センターのジョン・ヘミングス准教授はこう説明する。「菅氏は、そして実際、次世代の首相は、何らかの形で安倍氏の遺産を引き継ぐことになるだろう」と説明する。


  先月、安倍晋三首相が退陣するというニュースが、青天の霹靂のように飛び込んできた。2007年に辞任を余儀なくされた健康状態が、またしても再発したのだ。単なる「政治家」、「ナショナリスト」と言われようが、「大戦略家」である安倍氏第二次世界大戦以来、日本の安全保障体制に最も大きな影響を与えてきたという事実には反論のしようがない。もちろん、選挙を前にして、後継者である菅義偉氏が日本の大戦略をどのように調整するかが問題になるだろう。一つのことはすでに明らかだ。菅首相をはじめとする次世代の首相たちは、何らかの形で安倍首相の遺産を背負って生きていかなければならないということだ。


これは、安倍首相の1年間の任期がすでにバックミラーに映っていた2007年とは比べものにならない。 体調が回復しても、霞が関の廊下では、復帰して再び首相になるつもりではないかと囁かれていた。当時、多くの日本のウォッチャーは彼の可能性に懐疑的だった。彼の最初の年は特に成功していなかったし、人気もなかった。実際、参議院が野党の民主党に敗れたことで、2009年の選挙での民主党への道が開かれた。このような不運なスタートにもかかわらず、安倍氏は2012年9月に自民党からの出馬を成功させただけでなく、11月には「日本を取り戻す」というスローガンを掲げて選挙活動を行い、2012年には首相に返り咲いたのである。


国内政策では、安倍氏の野望は壮大であったが、結果はまちまちであった。しかし、「アベノミクス」と銘打った一連の演説で「日本が帰ってきた!」と宣言したことで、気分が高揚した。金融緩和、財政出動構造改革の3本の矢を用いて、1980年代の日本の成長を特徴づけた資産価格バブルが崩壊した1992年以降、日本を20年来の低迷から脱却させようとするものである。保守的な政治家にしては、彼は深く実利的であり、日本を強化するために伝統的な日本の社会構造やビジネス構造に挑戦することを厭わなかった。


国内政策では様々な実績を残してきたが、安倍氏が最も影響を与えたのは外交・安全保障政策の分野であり、菅氏や他の首相が最も恩恵を受ける分野でもある。この間、安倍首相は首相官邸の強化を監督し、国家安全保障会議(英国のNSCをモデルにしたもの)と、優れた安全保障政策を実現するための支援事務局を設置した。安倍首相はまた、諜報機関の改革を奨励し、英国の公務秘密法に相当するものを創設し、日本の官僚機構全体で必要とされる他の諜報改革のための準備を整えた。2013年、日本は国家機密法を可決したが、これはスパイ活動を犯罪化するために非常に必要とされていた取り組みであった。中国やロシアの干渉作戦、外交政策、海洋拡大主義に関する情報を共有する民主主義社会の継続的な必要性を考えると、この法律は非常に必要とされていた。日本が米国やファイブアイズのパートナーとより緊密に連携できるような分類システムとクリアランスシステムを作ることは、まだ残っている。これに続いて2015年には、日本の軍隊が海外での紛争に参加することを認める法案が可決され、物議を醸した。


例えば、2005 年のインド洋大津波の後、彼はこの地域を支援していた 4 カ国を準安全保障パートナーシップにするというコンセプトを持ち出した。この「四辺形」には、米国、日本、オーストラリア、インドが含まれており、機能的な戦略的連携へと発展してきた。 戦略的競争が激化する時代に突入し、活性化して拡大した中国海軍が南シナ海の重要な航路を支配し、支配し始めた時代にあって、このグループは中国の野心を牽制する役割を果たしている。正式な制度化や伝統的な同盟に内在する集団防衛の単純な能力さえ欠けているが、その場しのぎの性質は強みであり、ニュージーランドベトナム、韓国が「プラス」の形式でオリジナルのQuadメンバーに加わることを可能にしている。集団防衛の抑止力のためには防衛保証が必要だが、加盟国が正式化に向けて準備ができているかどうかは不明だ。クワッドを推進した安倍の役割は極めて重要であり、そのハイブリッドな性質は、平和主義憲法下での日本の制約を少し反映している。


おそらくそれ以上に重要なのは、歴史的な「アジア太平洋」の枠組みを超えて「インド太平洋」を推進した安倍の役割である。安倍氏は、将来の中国の覇権に対する民主的バランサーとしてのインドの重要性を認識し、2007年のインド議会での演説「二つの海の交わり」でインド太平洋構想を推進し、インドの指導者たちを組織的に説得し始めた。 アジアの未来に民主的なインドを含めることは、地政学的に良いだけでなく、地経済学的にも良いことであった。このアイデアニューデリーで好評を博しただけでなく、その後数年の間に地域の他の志を同じくする国々にも熱心に取り上げられ、オーストラリア、ASEAN、フランス、英国、米国がこの枠組みを採用したり、独自のバージョンを作成したりした。2016年、東京は「自由で開かれたインド太平洋ビジョン」を発表し、このコンセプトをより具体化した。このビジョンは、中国中心主義が強まる北京のアジアの将来像に対抗するものであると同時に、開放性と価値観を推進して地域のヘッジガー(地域における先駆者(先見性のある者))を惹きつけた。


安倍晋三首相は世界の舞台で絶大な影響力を持つ人物であり、菅義偉首相には大変な苦労がある。安倍首相は、日本の壮大な戦略の転換を維持し、継続しなければならないだけでなく、そのためには、日本の有名な難解な官僚機構を管理しなければならない。安倍首相の最大の強みの一つは、兼原信克氏のような大物思想家達と、谷内正太郎氏のようなbackroom operators(裏方の有力なアドバイザー)、そして菅氏のチームであった。農家の息子である菅は、逆らうと危険な人物であり、首相への忠誠心が強い人物として、官僚たちからもよく知られ、嫌われていた。首相に反発したMandarins(保守的な官僚達)は、昇進が滞ったり、下級官僚に降格させられたりすることが多かった。噂によると、昨年12月に菅が出馬すると聞いた安倍首相は、菅に「あなたが首相になるのは目に見えているが、あなたの『菅』は誰になるのか」と言ったという。このことは、菅氏の新官房長官となった加藤勝信氏に、かつてのように官僚機構を効率的に運営していかなければならないというプレッシャーを与えている。菅新首相が、公共性の高い官僚としての地位を勝ち取り、ファシリテーションの誘惑に屈しないで済むかどうかが、最終的には重要な課題となる。


安倍晋三首相時代を振り返ってみると、複雑なリーダーが退場したことは明らかである。日本の軍国主義的な過去に対する見解はあまり理想的ではなかったが、彼のインド太平洋構想とクアッドへの支持は、対中バランスのとれた連合を形成するのに役立った。それはまた、地域秩序に関する高度にリベラルなビジョンでもあり、開放性、ルール、人権の規範を完備していた。彼は日本の歴史的な問題、特に韓国との問題に苦戦しながらも、何度も「通路の向こう側」に到達してきた。韓国との関係の断絶は、日本の戦時中の歴史をテーマにしたオーストラリア議会と米国議会の両院での演説の文脈で見なければならない。その演説は無念と悲しみに満ちたものであり、それなりに好評を博した。菅義偉が日本の権力を掌握することになると、東京の壮大な戦略がしっかりと打ち出され、その影響力は絶大なものになる。日本の盟友である米国、覇権主義の中国、パンデミックと景気減速に揺れる世界の中で慎重な地域との関係をどうにかしなければならない。彼の活躍を期待したい。